2016修訂杭州市績效管理條例（草案）

　　第一章 總則

　　第一條【立法目的】為改進政府管理和服務(wù)，優(yōu)化政府決策，提高政府工作績效，提升政府公信力和執(zhí)行力，推進治理現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本市縣級以上人民政府及其行政機構(gòu)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及提供社會公共服務(wù)的公共企事業(yè)單位(以下簡稱納入績效管理的單位)在履行職責過程中實施的績效規(guī)劃、績效監(jiān)控、績效評估、績效改進、績效反饋等績效管理活動，適用本條例。

　　法律、法規(guī)對有關(guān)部門實施的公共政策、財政預算、機構(gòu)編制、重大開發(fā)建設(shè)項目等方面的專項績效管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定;法律法規(guī)未作規(guī)定的，適用本條例相關(guān)規(guī)定。

　　第三條【基本原則】績效管理應(yīng)當遵循科學合理、公正透明，多方參與、協(xié)同推進，獎優(yōu)罰劣、持續(xù)改進的基本原則，突出戰(zhàn)略導向、公民導向、績效導向、創(chuàng)新導向。

　　第四條【績效管理主體】市和各區(qū)、縣(市)設(shè)立的績效管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域的績效管理工作。

　　市和各區(qū)、縣(市)設(shè)立的績效管理機構(gòu)依照本條例規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)的績效管理有關(guān)工作。

　　根據(jù)本條例規(guī)定納入績效管理的單位是本單位績效管理的責任主體，負責實施本單位的績效管理活動。

　　縣級以上紀檢監(jiān)察、組織人事、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、審計、統(tǒng)計、法制等部門按照規(guī)定職責共同做好績效管理相關(guān)工作。

　　第五條【向人大常委會報告制度】市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當在每年上半年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本行政區(qū)域上年度開展績效管理工作的情況。

　　第六條【財政保障】績效管理工作經(jīng)費列入本級財政預算，并建立合理增長機制。

　　第二章 績效管理機構(gòu)

　　第七條【市績效管理委員會與績效辦】市績效管理委員會(以下簡稱市績效委)，依照本條例規(guī)定領(lǐng)導全市績效管理工作;市績效管理委員會辦公室(以下簡稱市績效辦)為市績效委的日常辦事機構(gòu)，具體負責并組織實施績效管理工作。

　　第八條【市績效委職責】市績效委根據(jù)本條例規(guī)定履行下列職責：

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與指導全市績效管理工作;

　　(二)確定納入績效管理的單位范圍;

　　(三)審定全市績效管理規(guī)劃、績效評估體系;

　　(四)審定年度綜合考評工作方案;

　　(五)審議績效評估結(jié)果及其在干部考核、機構(gòu)編制、財政預算、績效問責、公務(wù)員績效管理等領(lǐng)域的運用方案;

　　(六)審議、決定和協(xié)調(diào)有關(guān)績效管理的其他重要事項。

　　第九條【市績效辦職責】市績效辦根據(jù)本條例規(guī)定履行下列職責：

　　(一)負責全市績效管理的日常工作，對納入績效管理單位的績效管理工作進行指導、管理和監(jiān)督;

　　(二)擬定全市績效管理規(guī)劃、績效評估體系和工作方案;

　　(三)審核并下達納入績效管理單位的年度績效目標;

　　(四)擬定年度綜合考評工作方案并組織實施;

　　(五)依法規(guī)范、協(xié)調(diào)全市性的各類考核事項;

　　(六)組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查全市機關(guān)效能建設(shè)任務(wù)和各項制度的落實;

　　(七)接受各單位績效管理規(guī)劃、工作方案、專項績效評估辦法的備案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進績效管理工作;

　　(八)對有關(guān)單位的績效管理機構(gòu)和人員進行業(yè)務(wù)指導與培訓;

　　(九)其他與績效管理相關(guān)的具體工作事項。

　　第十條【市績效管理相關(guān)部門工作職責】市紀檢監(jiān)察、組織人事、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、審計、統(tǒng)計、法制等績效管理相關(guān)部門應(yīng)當擬定本領(lǐng)域相關(guān)事項的績效評估指標和評估辦法并組織實施，提出相關(guān)績效評估結(jié)果的運用辦法。

　　前款所列部門應(yīng)當向市績效辦提供該部門職責范圍內(nèi)與績效管理有關(guān)的各類信息。

　　第十一條【績效管理單位的主體責任】納入績效管理范圍的單位應(yīng)當履行本條例規(guī)定的職責，安排人員和經(jīng)費,實施并改進本單位的績效管理工作。

　　第十二條【縣級績效管理機構(gòu)】各區(qū)、縣(市)應(yīng)當設(shè)立績效管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的績效管理工作。

　　區(qū)、縣(市)績效管理機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受市績效辦的指導。

　　第十三條【績效管理工作人員要求】績效管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當遵紀守法，忠于職守，秉公考核，保守秘密，具備與其從事的績效管理工作相適應(yīng)當?shù)膶�業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。

　　第三章 績效管理規(guī)劃和績效目標

　　第十四條【績效管理規(guī)劃制定】納入績效管理的單位應(yīng)當根據(jù)本單位法定職責、本地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重點施政事項制定績效管理規(guī)劃，績效管理規(guī)劃的時間跨度為五年。

　　根據(jù)前款規(guī)定制定的績效管理規(guī)劃應(yīng)當報市績效辦備案。

　　績效管理規(guī)劃是制定單位年度績效目標、績效管理機構(gòu)實施監(jiān)督管理的基本依據(jù)。

　　第十五條【績效管理規(guī)劃內(nèi)容】績效管理規(guī)劃應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)本單位主要職能和所承擔的工作任務(wù)概述;

　　(二)完成主要職能和工作任務(wù)的總目標和具體指標;

　　(三)影響目標任務(wù)的關(guān)鍵因素分析;

　　(四)完成目標任務(wù)的方法、措施和進度;

　　(五)完成目標任務(wù)的政府財政預算情況;

　　(六)其他與績效管理相關(guān)的重大事項。

　　第十六條【年度績效目標制定及其內(nèi)容】納入績效管理的單位應(yīng)當根據(jù)績效管理規(guī)劃和年度重點工作計劃制定年度績效目標。

　　年度績效目標應(yīng)當包含以下內(nèi)容：

　　(一)設(shè)立年度績效目標的主要依據(jù)和外部因素分析;

　　(二)本年度的具體績效目標，包括職責履行目標、重點工作目標、公眾訴求回應(yīng)當目標及自身建設(shè)目標等;

　　(三)年度績效目標的績效考核或評估標準，實現(xiàn)目標的措施和進度，完成目標任務(wù)的政府財政預算情況等。

　　年度績效目標的范本由市績效辦制定。

　　第十七條【公眾參與】納入績效管理的單位擬定績效管理規(guī)劃、年度績效目標的過程中應(yīng)當向社會公開征求意見;涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項或者專業(yè)性較強的事項，應(yīng)當事先組織專家進行必要性和可行性論證。

　　第十八條【年度績效目標審核】納入績效管理的單位應(yīng)當將擬定的年度績效目標在每年3月31日之前報市績效辦審核。

　　市績效辦應(yīng)當組織專家等對年度績效目標進行咨議，并向社會公示各單位的年度績效目標，聽取公眾意見。

　　第十九條 【年度績效目標審核下達】市績效辦在專家咨議和聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，對有關(guān)單位的年度績效目標進行審核，認為年度績效目標不符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃或者該單位法定職責的，應(yīng)當向制定單位反饋意見，由制定單位修改計劃或者目標。

　　經(jīng)審核確定的年度績效目標由市績效辦統(tǒng)一下達，并向社會公布，作為本年度績效管理的基本準據(jù)。

　　第二十條【年度績效目標調(diào)整】因宏觀形勢變化、政府重大政策調(diào)整或者自然災害等不可抗力因素的影響，需要調(diào)整年度績效目標的，有關(guān)單位應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)報市績效辦審核。涉及市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議審議確定的市重點工作目標需要作出調(diào)整的，應(yīng)當報經(jīng)市政府批準。