2016年北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法解讀
北京明年將力爭(zhēng)出臺(tái)《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》，按照“有位購(gòu)車、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的思路制定相關(guān)內(nèi)容。據(jù)悉，該條例今年計(jì)劃進(jìn)入預(yù)案研究和立項(xiàng)論證階段。這意味著是否擁有或租賃車位，有可能成為市民購(gòu)車的又一制約。張延昆同時(shí)表示，目前“違法停車最高處罰200元、不扣分”的做法力度不夠。
【現(xiàn)狀】
違法停車處罰力度不夠
本市還存在停車管理、執(zhí)法等方面的問(wèn)題。目前，停車管理涉及多個(gè)政府部門(mén)，統(tǒng)籌不足。法規(guī)缺失，執(zhí)法力度不足，難以全天候、全覆蓋的執(zhí)法。處罰手段單一，對(duì)違法停車最高處罰僅200元、不扣分，力度不夠。
此外，停車經(jīng)營(yíng)管理水平也不高，占道停車方面，掛靠經(jīng)營(yíng)、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等經(jīng)營(yíng)模式比較普遍。部分備案企業(yè)擅自私劃車位，違規(guī)收費(fèi)。收費(fèi)以人工管理和現(xiàn)金收費(fèi)為主，技術(shù)手段落后，停車議價(jià)等行為一定程度存在。部分停車人存在少繳費(fèi)、逃費(fèi)的行為，與停車收費(fèi)員因繳費(fèi)發(fā)生的.糾紛時(shí)有發(fā)生。
曾有近九成車免費(fèi)停
由于在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，部分停車處于免費(fèi)的環(huán)境，產(chǎn)生了停車不用繳費(fèi)的心理，停車入位、停車付費(fèi)的理念和氛圍遠(yuǎn)未形成。
市人大城建委的調(diào)研顯示，2011年4月，本市對(duì)停車價(jià)格進(jìn)行了大幅調(diào)整，但由于一些單位提供免費(fèi)車位、駕駛員違章停放逃避交費(fèi)等原因，中心城機(jī)動(dòng)車出行中有86%實(shí)際上處于“免費(fèi)停放”狀態(tài)，致使調(diào)價(jià)措施未能達(dá)到預(yù)期效果，難以對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行有效管理。
290萬(wàn)
據(jù)介紹，截至2014年，本市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到559.1萬(wàn)輛，全市的機(jī)動(dòng)車停車位卻僅有290萬(wàn)個(gè)左右。
0.7輛
本市從1994年開(kāi)始設(shè)置居住區(qū)配建停車位指標(biāo)并不斷提高，但普通居住區(qū)配建指標(biāo)也僅為0.3至0.5個(gè)/戶，而目前戶均擁車率約0.7輛/戶。
350萬(wàn)
本市基本車位缺口達(dá)350萬(wàn)個(gè)，居住小區(qū)特別是老舊小區(qū)和平房胡同區(qū)停車問(wèn)題最為突出;出行車位缺口約30萬(wàn)個(gè)。
超50%
超半數(shù)受訪居民贊同以“有位購(gòu)車”代替“限購(gòu)”。
61.3%
調(diào)查結(jié)果顯示，從近半年情況看，61.3%的有車被訪居民有過(guò)因車位不足在市區(qū)道路隨機(jī)停車的情況。
超7成
逾7成有車的被訪居民在工作場(chǎng)所沒(méi)有發(fā)生停車費(fèi)用。
58%
58%的被訪有車家庭在小區(qū)隨機(jī)停車不花錢，無(wú)停車設(shè)施樓房區(qū)及平房區(qū)尤為突出。
近7成
調(diào)查顯示，近7成被訪居民對(duì)通過(guò)提高用車成本代替機(jī)動(dòng)車限行政策表示贊同。
【措施】
停車條例明年擬出臺(tái)
張延昆介紹，本市在分析評(píng)估《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》實(shí)施效果基礎(chǔ)上，2015年啟動(dòng)停車地方性法規(guī)的立法預(yù)案研究和立項(xiàng)論證。
2016年力爭(zhēng)出臺(tái)《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》，按照“有位購(gòu)車、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的思路，對(duì)停車定位、停車差別化供給和收費(fèi)政策、規(guī)劃與土地供應(yīng)、吸引社會(huì)投資、強(qiáng)化路側(cè)停車管理、統(tǒng)籌停車資源使用和加強(qiáng)執(zhí)法等重點(diǎn)內(nèi)容予以明確。
白天夜間停車差別收費(fèi)
張延昆表示，今后，全市規(guī)劃停車位總量原則上按照基本車位(機(jī)動(dòng)車擁有者用于泊車的固定停車位)1比1、出行車位(機(jī)動(dòng)車使用者出行所需的停車位)1比0.2的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮。
今年，本市將啟動(dòng)編制全市停車規(guī)劃，確定不同區(qū)域、不同性質(zhì)的停車設(shè)施分布、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，今后停車收費(fèi)將實(shí)施差別化價(jià)格。按照不同區(qū)域、時(shí)段和車位性質(zhì)，依據(jù)“中心高于外圍、出行高于居住、白天高于夜間”的原則，實(shí)行差別化定價(jià)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。對(duì)路側(cè)占道停車實(shí)行收支兩條線，規(guī)范停車管理和收費(fèi)。
路側(cè)停車明年改電子收費(fèi)
今年底，本市將成立市、區(qū)兩級(jí)“停車管理中心”，負(fù)責(zé)停車備案、占道停車管理、停車信息系統(tǒng)運(yùn)維，授權(quán)或委托其取證、拖車和協(xié)助執(zhí)法。
張延昆介紹，力爭(zhēng)從2016年下半年起，依托市區(qū)兩級(jí)停車管理中心，采用視頻監(jiān)控、地磁、移動(dòng)終端等信息化技術(shù)，將目前的人工收費(fèi)改為電子收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人錢分離和收支兩條線，所收費(fèi)用全額上繳同級(jí)財(cái)政。
全市開(kāi)展停車普查登記
根據(jù)安排，今年將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展停車普查工作，就設(shè)施設(shè)置、車輛分布、經(jīng)營(yíng)與收費(fèi)、管理與執(zhí)法等情況進(jìn)行普查。并建立停車位登記制度，理清停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬性。
同時(shí)，本市將建設(shè)停車資源信息化系統(tǒng)。將普查結(jié)果數(shù)字化，掌握不同地區(qū)停車資源規(guī)模和空間分布，測(cè)算平均停車時(shí)間、車位周轉(zhuǎn)率、車位利用率等技術(shù)指標(biāo)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在車位查詢、停車引導(dǎo)、車位預(yù)訂、費(fèi)用支付以及錯(cuò)時(shí)停車等方面發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”停車的優(yōu)勢(shì)。
老舊小區(qū)試點(diǎn)小區(qū)域治理
針對(duì)一些老舊居民區(qū)停車難問(wèn)題，張延昆介紹，今年下半年起，將由區(qū)(縣)政府選擇具備條件的區(qū)域，按照小區(qū)域治理的原則開(kāi)展試點(diǎn)，力爭(zhēng)在核心區(qū)和部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣率先試點(diǎn)突破。
小區(qū)域治理是以居住區(qū)為基本單元?jiǎng)澐滞＼囍卫韰^(qū)域。可因地制宜、靈活施策，統(tǒng)籌停車資源使用、平衡區(qū)域停車價(jià)格、挖潛建設(shè)停車設(shè)施、開(kāi)展錯(cuò)時(shí)停車、合理設(shè)置路側(cè)占道臨時(shí)停車位，最大限度解決居住停車。
今年將建設(shè)完成100條以上的“嚴(yán)管街”，實(shí)現(xiàn)停車入位、違停必罰。嚴(yán)管街的范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
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