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2016年上海市禁毒條例：4月1日起施行
上海市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于《上海市禁毒條例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告
——2015年11月18日在上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上
上海市人大法制委員會(huì)主任委員林化賓
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
市十四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《上海市禁毒條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)的議案進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為,保護(hù)公民身心健康,維護(hù)社會(huì)秩序，制定本條例是必要的，草案的內(nèi)容基本可行。同時(shí)，常委會(huì)組成人員對(duì)草案提出了一些修改意見。
會(huì)后，草案向社會(huì)公開征求意見，累計(jì)收到社會(huì)各方面通過電子郵件、來信等方式提出的修改意見共計(jì)20條。法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)部分市人大代表、各區(qū)縣人大常委會(huì)及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體征求意見，召開座談會(huì)聽取了市政府有關(guān)部門的意見和建議。11月4日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和其他各方面提出的意見，對(duì)草案進(jìn)行了審議。市人大內(nèi)司委的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議�，F(xiàn)將修改情況和審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、關(guān)于禁毒委員會(huì)成員單位職責(zé)
有的委員建議，對(duì)禁毒委員會(huì)成員單位的職責(zé)不作具體列舉，由禁毒委員會(huì)根據(jù)工作實(shí)際需要確定各成員單位的具體職責(zé)。有關(guān)部門提出，草案第六條第四款關(guān)于衛(wèi)生計(jì)生部門的職責(zé)表述不夠準(zhǔn)確，建議予以完善。有些委員建議，增加有關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在禁毒工作中的職責(zé)規(guī)定。有的委員提出，草案第六條關(guān)于禁毒委員會(huì)成員單位的列舉不完整，建議予以補(bǔ)充。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，禁毒工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工作，涉及諸多管理部門，對(duì)禁毒委員會(huì)成員單位的主要工作職責(zé)作具體描述，有利于各成員單位依法履行各自職責(zé)，相互配合、相互協(xié)作，形成有效的管理合力。為此，建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》、國(guó)務(wù)院《戒毒條例》以及本市禁毒委員會(huì)成員單位主要任務(wù)等，對(duì)草案第六條作如下修改：
1、將第四款修改為：“衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，會(huì)同公安機(jī)關(guān)和司法行政等部門制定戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，指導(dǎo)、支持戒毒醫(yī)療服務(wù)，組織、指導(dǎo)吸毒所致精神障礙的防治等工作”;(草案修改稿第六條第四款)
2、增加一款，作為第八款：“工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作，組織禁毒宣傳教育、社會(huì)幫扶、志愿活動(dòng)等，對(duì)所在地政府開展的禁毒相關(guān)工作予以協(xié)助”;(草案修改稿第六條第八款)
3、在第八款中增加“禁毒委員會(huì)其他成員單位”按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)禁毒工作的兜底性表述。(草案修改稿第六條第九款)
此外，目前草案第六條主要是對(duì)禁毒委員會(huì)相關(guān)成員單位所承擔(dān)的最主要的禁毒工作職責(zé)作了具體規(guī)定�？紤]到禁毒工作面臨的形勢(shì)、情況是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過程，建議市禁毒委員會(huì)根據(jù)禁毒實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位的具體職責(zé)分工，以保證禁毒各項(xiàng)工作有序開展。
二、關(guān)于社會(huì)參與
有的委員建議，進(jìn)一步突出社工組織在禁毒工作中的地位和作用。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與，尤其是鼓勵(lì)禁毒社會(huì)工作者、志愿者積極投身禁毒工作，對(duì)于本市禁毒宣傳教育、戒毒社會(huì)服務(wù)等工作有效開展是有積極意義的。為此，建議將草案第七條第二款、第四款合并，作為第二款，并修改為：“發(fā)揮社會(huì)力量參與禁毒工作。建立健全禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)工作者組織、志愿者組織以及其他單位和個(gè)人參與禁毒預(yù)防、宣傳教育、科學(xué)研究和戒毒社會(huì)服務(wù)等工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)禁毒社會(huì)工作者和志愿者進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，并提供必要的工作條件”。(草案修改稿第七條第二款)
三、關(guān)于傳媒禁毒宣傳教育
有些委員建議，對(duì)傳媒禁毒公益宣傳教育方案的具體內(nèi)容予以細(xì)化，增加播出禁毒宣傳公益廣告等規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作意見中，對(duì)各類媒體廣泛宣傳毒品預(yù)防知識(shí)，安排專門時(shí)段、版面刊播禁毒公益廣告提出了明確要求。為此，建議采納委員的意見，在草案第十一條中增加“安排宣傳版面和時(shí)段，定期刊登、播放禁毒宣傳廣告和內(nèi)容”的規(guī)定。(草案修改稿第十一條)
四、關(guān)于文化市場(chǎng)禁入
有的委員建議，進(jìn)一步明確草案第十四條第一款中“吸毒人員”的范圍，以增強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的可操作性。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。為此，建議將草案第十四條第一款中“不得邀請(qǐng)參與制作廣播電視節(jié)目，或者舉辦、參與文藝演出”、“參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目不予播出”涉及的吸毒人員，限定為“因吸毒行為被公安機(jī)關(guān)查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員作為主創(chuàng)人員”;刪去第二款，并對(duì)草案第四十六條文化市場(chǎng)禁入的處罰條款作相應(yīng)修改。(草案修改稿第十四條、第四十六條)
五、關(guān)于郵政、物流寄遞企業(yè)禁毒管理
有的委員建議，對(duì)郵政、快遞企業(yè)實(shí)行寄遞實(shí)名登記制度的可操作性作進(jìn)一步研究。有關(guān)部門建議，按照近期國(guó)家對(duì)郵政、物流寄遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行寄遞實(shí)名登記制度等新要求，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行修改。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，郵政、物流寄遞企業(yè)推進(jìn)寄遞實(shí)名登記制度，是國(guó)家對(duì)加強(qiáng)郵政、物流寄遞安全管理的最新要求，但考慮到該項(xiàng)制度的完全落實(shí)尚需時(shí)日，且制度的具體內(nèi)容需要國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則予以明確，條例有關(guān)條款中對(duì)此作原則性規(guī)定為宜。為此，建議對(duì)草案相關(guān)條款作如下修改：
1、在草案第二十條第二款中規(guī)定“郵政、物流寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行寄遞實(shí)名登記制度”，刪去“如實(shí)登記寄件人、收件人的姓名、地址、聯(lián)系方式和寄遞物品的名稱、數(shù)量等信息”的具體要求;(草案修改稿第二十條第二款)
2、將草案第二十條第三款中“郵政、快遞企業(yè)對(duì)用戶寄遞的物品，必要時(shí)可以要求用戶開拆，進(jìn)行驗(yàn)視;對(duì)于用戶拒絕開拆的，不予寄遞”修改為“郵政、物流寄遞企業(yè)對(duì)用戶寄遞的物品應(yīng)當(dāng)實(shí)行收寄驗(yàn)視制度”;(草案修改稿第二十條第三款)
3、將草案第四十九條第一款修改為：“違反本條例第二十條第二款規(guī)定，郵政、物流寄遞企業(yè)未實(shí)行寄遞實(shí)名登記制度，發(fā)生涉毒案件的，由相關(guān)主管部門責(zé)令改正，予以警告，處一萬元以上五萬元以下的罰款”。(草案修改稿第四十九條第一款)
六、關(guān)于病殘吸毒人員收戒
有的委員提出，收治病殘強(qiáng)制隔離戒毒人員的專門醫(yī)院和專門區(qū)域不局限于市級(jí)公立醫(yī)院。有關(guān)部門提出，專門醫(yī)院和專門區(qū)域的醫(yī)療服務(wù)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供，衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)的協(xié)調(diào)、管理工作，建議對(duì)相關(guān)條款的表述作進(jìn)一步完善。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，上述意見是合理的，應(yīng)予采納。為此，建議將草案第三十四條第二款相關(guān)表述修改為：“專門醫(yī)院和專門區(qū)域由衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)管理，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療技術(shù)支持”。(草案修改稿第三十四條第二款)
七、關(guān)于法律責(zé)任
有的委員建議，對(duì)法律責(zé)任相關(guān)條款作進(jìn)一步梳理，處理好與有關(guān)上位法的銜接與協(xié)調(diào)。經(jīng)與市人大內(nèi)司委、市禁毒辦、市公安局等共同對(duì)草案法律責(zé)任條款進(jìn)行了全面梳理，法制委員會(huì)建議，按照《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的相關(guān)要求，對(duì)草案法律責(zé)任有關(guān)條款作如下修改：
1、對(duì)照國(guó)務(wù)院《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第四十條的相關(guān)規(guī)定，將草案第四十七條的處罰行為表述修改為：“未在倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置電視監(jiān)控設(shè)施或者未與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)網(wǎng)報(bào)警裝置，導(dǎo)致未及時(shí)發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的”;(草案修改稿第四十七條)
2、對(duì)照國(guó)務(wù)院《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十二條的相關(guān)規(guī)定，將草案第五十一條第二款的處罰形式和幅度修改為：“由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得和非法財(cái)物，責(zé)令停業(yè)整頓三個(gè)月至六個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款”;(草案修改稿第五十一條第二款)
3、對(duì)照《中華人民共和國(guó)道路交通管理法》等法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，將草案第五十四條第一款的處罰形式修改為：“由公安機(jī)關(guān)暫扣駕駛證，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)注銷駕駛證情形的，依法注銷駕駛證”。(草案修改稿第五十四條第一款)
此外，對(duì)草案的一些文字作了修改，條款順序也作了相應(yīng)調(diào)整。
法制委員會(huì)已按上述意見對(duì)草案作了修改，提出了草案修改稿。
草案修改稿和以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
上海市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于《上海市禁毒條例(草案)》(修改稿)修改情況的報(bào)告
——2015年12月30日在上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上
上海市人大法制委員會(huì)主任委員林化賓
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
市十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《上海市禁毒條例(草案)》(修改稿)(以下簡(jiǎn)稱草案修改稿)進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上形成的草案修改稿，總體上比較成熟。同時(shí)，常委會(huì)組成人員還提出了一些修改意見。12月10日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，對(duì)草案修改稿進(jìn)行了審議。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。現(xiàn)將修改情況報(bào)告如下：
一、主要修改情況(一)關(guān)于戒毒康復(fù)場(chǎng)所。有關(guān)部門提出，根據(jù)國(guó)家“關(guān)于加強(qiáng)病殘吸毒人員收治工作的意見”，戒毒康復(fù)場(chǎng)所試點(diǎn)項(xiàng)目正在改革轉(zhuǎn)型過程中，建議對(duì)草案修改稿的相關(guān)提法予以斟酌。經(jīng)會(huì)同市禁毒辦、市公安局、市司法局等共同研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，條例應(yīng)為戒毒康復(fù)場(chǎng)所改革探索留有空間。為此，建議將草案修改稿第六條第三款、第三十條中的相關(guān)表述修改為“強(qiáng)制隔離戒毒等場(chǎng)所”。(草案表決稿第六條第三款、第三十條)
(二)關(guān)于交通運(yùn)輸行業(yè)禁毒管理。有的委員提出，草案修改稿關(guān)于交通運(yùn)輸行業(yè)禁毒的相關(guān)管理、處罰措施主要是針對(duì)機(jī)動(dòng)車的，建議對(duì)“交通運(yùn)輸工具”的概念范圍作進(jìn)一步明確。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)各類交通運(yùn)輸工具駕駛?cè)藛T的禁毒管理，對(duì)維護(hù)交通運(yùn)輸正常秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。為此，建議保留草案修改稿中有關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)禁毒管理的規(guī)定，并根據(jù)國(guó)家關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛證和其他交通運(yùn)輸工具駕駛資格管理的不同規(guī)定，對(duì)交通運(yùn)輸違法行為的處罰作區(qū)分表述。(草案表決稿第二十七條、第五十四條第一款)
(三)關(guān)于禁毒科研。有的委員建議，進(jìn)一步發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)在禁毒科研工作中的積極性和主動(dòng)性。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，科研和人才培養(yǎng)是禁毒的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)積極參與禁毒科研工作，并提供專業(yè)、技術(shù)力量支持，對(duì)于加強(qiáng)禁毒工作基礎(chǔ)性研究有積極意義。為此，建議在草案修改稿第四十條第二款中增加“高等學(xué)校、科研院所等單位應(yīng)當(dāng)予以支持與配合”的規(guī)定。(草案表決稿第四十條第二款)
此外，對(duì)草案修改稿的一些文字作了修改。
二、需要說明的問題
關(guān)于病殘吸毒人員收戒。有的委員建議，對(duì)病殘吸毒人員專門醫(yī)院的設(shè)立主體予以明確。經(jīng)向市禁毒辦了解，本市對(duì)加強(qiáng)病殘吸毒人員收戒工作已研究形成分步驟推進(jìn)方案，近階段將首先落實(shí)在現(xiàn)有強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所開辟專門收治區(qū)域、確定并改建專門收治場(chǎng)所等相關(guān)工作，在此基礎(chǔ)上再考慮適時(shí)設(shè)立綜合性醫(yī)院，滿足相關(guān)工作的綜合需要。市禁毒辦已與相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行了溝通、協(xié)調(diào)，并就具體實(shí)施措施達(dá)成了初步共識(shí)。為此，法制委員會(huì)建議對(duì)草案修改稿相關(guān)條款不作修改，并建議市禁毒辦及有關(guān)政府部門抓緊研究相關(guān)具體問題，加快推進(jìn)病殘吸毒人員收戒專門區(qū)域、專門場(chǎng)所等建設(shè)相關(guān)事宜的落實(shí)，確保法規(guī)通過后相關(guān)規(guī)定的有效實(shí)施。(草案表決稿第三十四條)
法制委員會(huì)已按上述意見對(duì)草案修改稿作了修改，提出了草案表決稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過，并建議自2016年4月1日起施行。
草案表決稿和以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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