上海市2016禁毒條例解讀（草案）

　　一、關(guān)于《條例(草案)》的起草背景

　　為全面加強(qiáng)禁毒工作，全國(guó)人大常委會(huì)于2007年12月審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)禁毒法》，國(guó)務(wù)院于2011年6月制定了《戒毒條例》。為進(jìn)一步貫徹 落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)本市禁毒工作，積極應(yīng)對(duì)本市禁毒工作嚴(yán)峻形勢(shì)，更有效地遏制毒品問(wèn)題的滋生蔓延，保障人民安居樂(lè)業(yè)，制定禁毒地方性法規(guī)是 必要。

　　二、關(guān)于《條例(草案)》的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于職責(zé)分工。一是明確各級(jí)政府的職責(zé)，規(guī)定本市實(shí)行禁毒工作責(zé)任制。(草案第四條)二是明確禁毒委員會(huì)及其成員單位的職責(zé)。(草案第五條、第六條)三是細(xì)化禁毒工作的社會(huì)參與和禁毒合作，強(qiáng)調(diào)禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任。(草案第七條)

　　(二)關(guān)于禁毒宣傳教育。一是強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)及媒體禁毒宣傳教育責(zé)任，明確由禁毒委員會(huì)牽頭建立全民禁毒宣傳教育工作體系，并完善禁毒宣傳教育考核評(píng)估機(jī) 制。(草案第九條)二是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)場(chǎng)所禁毒教育工作。(草案第十二條、第十三條)三是創(chuàng)設(shè)吸毒人員文化市場(chǎng)禁入制度。(草案第十四條)

　　(三)關(guān)于毒品管制。一是強(qiáng)化源頭管理，創(chuàng)設(shè)易制毒化學(xué)品全程監(jiān)管和加強(qiáng)含麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑管理等規(guī)定。(草案第十五條、第十六條、第十七條、第十八 條)。二是完善毒品查緝規(guī)定，推動(dòng)落實(shí)郵政、快遞行業(yè)實(shí)名登記要求(草案第十九條、第二十條)。三是創(chuàng)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)禁毒管理制度。(草案第二十二條)四是創(chuàng)設(shè) 重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問(wèn)題管理制度。(草案第二十三條、第二十四條)五是完善禁止吸毒人員駕駛交通運(yùn)輸工具的管理制度。(草案第二十七條、第五十四 條)

　　(四)關(guān)于戒毒管理服務(wù)。一是明確本市建立自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)相互銜接的戒毒工作機(jī)制，(草案第三十條、 第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十七條)二是規(guī)定了對(duì)戒毒人員的權(quán)益保障，以幫助戒毒人員更好地戒除毒癮、回歸社會(huì)。(草案第三十八條)三是對(duì) 吸毒人員動(dòng)態(tài)管控解除條件、病殘吸毒人員收戒等作了細(xì)化規(guī)定。(草案第二十九條、第三十四條)

　　(五)關(guān)于禁毒工作保障。一是強(qiáng)化禁毒經(jīng) 費(fèi)、機(jī)構(gòu)和人員保障。(草案第三十九條)二是建立健全毒品科研和監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。(草案第四十條、第四十一條)三是完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，通過(guò)委托或者購(gòu)買(mǎi) 服務(wù)等方式，引導(dǎo)、培育、扶持社會(huì)組織和社會(huì)工作者開(kāi)展禁毒專(zhuān)業(yè)服務(wù)。(草案第四十二條)四是創(chuàng)設(shè)禁毒工作人員職業(yè)保護(hù)制度。(草案第四十四條)五是對(duì)禁 毒工作的舉報(bào)及表彰獎(jiǎng)勵(lì)作了規(guī)定(草案第四十三條)。

　　三、關(guān)于征求意見(jiàn)的重點(diǎn)

　　社會(huì)各界可以重點(diǎn)對(duì)以下問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議：

　　1、如何更有效地在重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展禁毒教育、管控，提高禁毒實(shí)效?

　　2、如何更有效地防范和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行涉毒違法活動(dòng)?

　　3、如何在保障戒毒人員權(quán)益的同時(shí)，更有效地幫助戒毒人員戒除毒癮、回歸社會(huì)?

　　4、對(duì)條例(草案)的其他意見(jiàn)、建議。

　　上海市禁毒條例(草案)

　　第一章總則

　　第一條【目的依據(jù)】為了預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為,保護(hù)公民身心健康,維護(hù)社會(huì)秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》、《戒毒條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒管理服務(wù)、禁毒保障等工作，適用本條例。

　　第三條【禁毒工作方針和機(jī)制】禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針。

　　禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。

　　第四條【政府職責(zé)】本市實(shí)行禁毒工作責(zé)任制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府績(jī)效考核及城市精神文明建設(shè)、平安建設(shè)內(nèi)容，將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第五條【禁毒委員會(huì)職責(zé)】市和區(qū)、縣禁毒委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作，具體履行下列職責(zé)：

　　(一)制定禁毒工作規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施;

　　(二)督促落實(shí)禁毒工作責(zé)任并組織開(kāi)展考核;

　　(三)檢查禁毒法律、法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施情況;

　　(四)協(xié)調(diào)解決禁毒工作中的重大問(wèn)題;

　　(五)組織開(kāi)展禁毒工作調(diào)查研究，發(fā)布年度禁毒報(bào)告;

　　(六)上級(jí)禁毒委員會(huì)和本級(jí)人民政府授予的其他職責(zé)。

　　禁毒委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)委員會(huì)的日常工作。

　　第六條【禁毒委員會(huì)成員單位職責(zé)】禁毒委員會(huì)各成員單位應(yīng)當(dāng)將禁毒工作列入本單位、本系統(tǒng)的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定責(zé)任部門(mén)，各司其職、密切配合，并向禁毒委員會(huì)報(bào)告禁毒工作情況。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)毒品查緝，毒品原植物禁種，吸、販毒重點(diǎn)問(wèn)題整治，吸毒人員查處和動(dòng)態(tài)管控，易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理，本系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的管理，牽頭組織口岸緝毒等工作。

　　司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所、戒毒康復(fù)場(chǎng)所的管理、涉毒服刑人員的教育改造，組織推動(dòng)禁毒法制宣傳教育等工作。

　　衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)置和監(jiān)督管理，指導(dǎo)、支持戒毒醫(yī)療服務(wù)工作，組織開(kāi)展吸毒所致精神障礙的防治等工作。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)麻醉藥品、精神藥品及藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理，藥物濫用監(jiān)測(cè)等工作。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　教育、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文廣影視、工商、人力資源社會(huì)保障、科技、交通、新聞出版、郵政、海關(guān)、人民銀行以及機(jī)場(chǎng)、鐵路等有關(guān)部門(mén)和單位，按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)禁毒工作。

　　人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，依法懲處毒品犯罪。

　　第七條【社會(huì)參與】禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。

　　鼓勵(lì)對(duì)禁毒工作的社會(huì)捐贈(zèng)，并依法給予稅收優(yōu)惠。

　　鼓勵(lì)志愿者組織、志愿者及其他單位和個(gè)人參與禁毒宣傳教育、科學(xué)研究和戒毒社會(huì)服務(wù)等工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)禁毒志愿者進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，并提供必要的工作條件。

　　第八條【禁毒合作】本市建立與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的禁毒合作機(jī)制。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，開(kāi)展禁毒執(zhí)法、禁毒科研、禁毒教育等國(guó)際和地區(qū)合作交流。

　　第二章禁毒宣傳教育

　　第九條【全民禁毒宣傳教育】本市建立健全由禁毒委員會(huì)牽頭，社會(huì)各界廣泛參與的全民禁毒宣傳教育工作體系，將禁毒宣傳教育與公民道德教育、法制宣傳教育、健康教育、科普教育、預(yù)防艾滋病教育等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育全覆蓋。

　　禁毒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善禁毒宣傳教育考核評(píng)估機(jī)制，提高禁毒宣傳教育效果。

　　第十條【國(guó)家機(jī)關(guān)禁毒宣傳教育】國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織公務(wù)員及其他工作人員接受禁毒形勢(shì)與任務(wù)等教育培訓(xùn)。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁毒工作列為培訓(xùn)內(nèi)容。

　　禁毒委員會(huì)及其成員單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)際禁毒日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面，采取多種形式，集中開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)。

　　禁毒委員會(huì)辦公室會(huì)同教育、科技、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生、文廣影視、新聞出版、網(wǎng)信等部門(mén)，建設(shè)禁毒教育基地，組織編制禁毒教育教材、知識(shí)讀本、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，運(yùn)用新媒體、新技術(shù)為公眾提供禁毒宣傳教育服務(wù)。

　　第十一條【傳媒禁毒宣傳教育】新聞、出版、文化、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)進(jìn)行禁毒宣傳教育。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施禁毒公益宣傳教育方案，并將相關(guān)情況報(bào)行業(yè)主管部門(mén)。