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2015年青島城市規(guī)劃管理條例
2003年10月24日青島市第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過
第一章 總則
第一條 為了加強城市建筑的規(guī)劃管理,根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 在市和縣級市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),新建、擴建、改建、恢復性建設建筑工程(包括地上、地下、水域的建筑物、構筑物和道路、管線以及其他工程設施),適用本辦法。
第三條 市規(guī)劃行政主管部門主管全市城市建筑規(guī)劃管理工作,負責青島市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑規(guī)劃的統(tǒng)一管理工作。
縣級市規(guī)劃行政主管部門負責其轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑規(guī)劃的管理工作,接受市規(guī)劃行政主管部門的業(yè)務指導。
第四條 建筑規(guī)劃管理應當以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。
第五條 建筑規(guī)劃管理必須遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。
第二章 一般規(guī)定
第六條 建筑工程規(guī)劃審批實行批前公示制度。下列建筑工程項目,規(guī)劃行政主管部門應當在審批前公示:
(一)火車站、港口、機場、長途汽車站、博物館、公共圖書館、體育場館、劇院、醫(yī)院和其他大型的公共建筑及組團以上居住區(qū)住宅建筑;
(二)大型市政基礎設施、城市廣場、公共綠地、城市雕塑等建設項目;
(三)重要地段的建設項目;
(四)市和縣級市人民政府及其規(guī)劃行政主管部門認為需要公示的其他工程項目。
第七條 在歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和生活飲用水源保護區(qū)規(guī)劃的范圍和文物保護單位內(nèi)的建筑工程項目,必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和規(guī)劃要求進行建設、管理。
第八條 建筑工程的規(guī)劃選址和布局必須避開地下活動斷裂和地下文化遺址豐富的區(qū)域。
第九條 新建居住區(qū)、成片改造區(qū)的各種配套建設項目,應當按照有關規(guī)定同步建成。
新建居住區(qū)應當集中規(guī)劃建設配套商業(yè)用房,其單體住宅建筑不得混建商業(yè)用房。
第十條 已經(jīng)按照詳細規(guī)劃建成的居住區(qū)內(nèi),未經(jīng)批準調(diào)整規(guī)劃不得新建、擴建任何建筑。
凡城市規(guī)劃確定搬遷的單位,搬遷前不得在原址進行新建、擴建和改建。
第十一條 建筑物擴建、改建和恢復性建設,涉及結構安全的,建設單位(包括個人,下同)應當對原有建筑結構進行安全鑒定,并取得安全鑒定書。設計時應當保持建筑物新舊部分外立面造型和色彩的協(xié)調(diào)。
第十二條 城市規(guī)劃確定的城市綠地、文化體育活動場地、教育用地、公共環(huán)境衛(wèi)生設施和停車場(庫)用地不得改作他用。
第十三條 設計單位必須依照有關設計規(guī)范、標準和詳細規(guī)劃或者規(guī)劃設計條件進行設計。
第十四條 建筑設計應當合理利用地形,做好豎向設計。室外工程、建筑小品、綠化、夜景燈光亮化等環(huán)境設計應當與建筑設計同時報批。
新建、擴建、改建公共建筑、商業(yè)街(區(qū))和居住區(qū)等,應當按照規(guī)定同步設計相應的停車場(庫)。
第十五條 設置室外雕塑、建筑小品及屬于構筑物的戶外廣告設施等,必須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準,并按照批準的位置、形式、規(guī)模和使用期限等要求實施。
在主干道、商業(yè)街、廣場及火車站、汽車站、碼頭、機場等場所及其周邊地區(qū)設置屬于構筑物的戶外廣告設施,規(guī)劃行政主管部門應當按照規(guī)定組織編制專業(yè)規(guī)劃,并按照規(guī)劃實施。
新建、擴建大型公共建筑和高層建筑,需設置戶外廣告設施的,應當將該設施的設計方案與建筑單體工程設計方案同時報批。
第十六條 建筑工程的勘測必須使用青島市統(tǒng)一的平面坐標系和高程基準。
第十七條 拆除永久性建筑物、構筑物的,應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準。
第三章 工程報批和批后管理
第十八條 法律、法規(guī)規(guī)定在建筑工程規(guī)劃審批前應當經(jīng)相關部門同意的,規(guī)劃行政主管部門應當在相關部門同意后,依照有關規(guī)定審定。
第十九條 規(guī)劃行政主管部門實施建筑工程規(guī)劃審批,應當簡化審批程序,將城市建筑規(guī)劃管理的審批內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、辦理期限、結果等向社會公布。對申請人提交的材料不全或者不符合有關要求的,應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人補齊或者補正,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。
第二十條 建筑工程的規(guī)劃選址和布局應當取得《選址意見書》�！哆x址意見書》按照下列規(guī)定辦理:(一)建設單位向規(guī)劃行政主管部門提出申請;(二)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求、土地使用性質(zhì)以及建設項目的性質(zhì)、規(guī)模進行審查。對符合條件的,應當在十五個工作日內(nèi),發(fā)給《選址意見書》。
建設單位在取得《選址意見書》后一年內(nèi),未申辦《建設用地規(guī)劃許可證》或者《建設工程規(guī)劃許可證》又未申請延期的,由規(guī)劃行政主管部門注銷其《選址意見書》。申請延期的,批準延長的期限不得超過一年。
第二十一條 建設單位申請用地或者改變土地使用性質(zhì)進行建設的,應當取得《建設用地規(guī)劃許可證》。《建設用地規(guī)劃許可證》按照下列程序辦理:
(一)建設單位持《選址意見書》,向規(guī)劃行政主管部門提出申請;
(二)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設項目的性質(zhì)、規(guī)模,按照城市規(guī)劃的要求,確定用地位置和界限,在十五個工作日內(nèi)核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。
建設單位在取得《建設用地規(guī)劃許可證》后一年內(nèi),未申辦《建設工程規(guī)劃許可證》又未申請延期的,由規(guī)劃行政主管部門注銷其《建設用地規(guī)劃許可證》。申請延期的,批準延長的期限不得超過一年。
第二十二條 建筑工程在開工建設前,應當取得《建設工程規(guī)劃許可證》。《建設工程規(guī)劃許可證》按照下列規(guī)定辦理:
(一)建設單位持《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、建設用地證件以及法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的有關行政主管部門的審查意見和建筑工程設計方案(包括室外環(huán)境設計方案)等相關資料,向規(guī)劃行政主管部門提出建筑工程規(guī)劃許可申請;
(二)規(guī)劃行政主管部門審批建筑工程設計方案;
(三)建設單位依據(jù)批準的建筑工程設計方案進行施工圖設計,規(guī)劃行政主管部門審查建筑工程施工圖及各項指標是否符合城市規(guī)劃和審批的建筑工程設計方案要求。對符合要求的,應當在十五個工作日內(nèi)核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。
第二十三條 建設單位憑《建設工程規(guī)劃許可證》向建設行政主管部門辦理施工手續(xù),持定位報告單、測繪放線圖和施工許可證報規(guī)劃行政主管部門驗線后,方可施工。
建設單位應當在領取《建設工程規(guī)劃許可證》后六個月內(nèi)驗線開工。因正當理由不能驗線開工的,應當在期滿前申請延期,批準延長的期限不得超過六個月。逾期未驗線開工又未申請延期的,由規(guī)劃行政主管部門注銷其《建設工程規(guī)劃許可證》。
第二十四條 建設單位、施工單位應當按照《建設工程規(guī)劃許可證》的要求和核準的施工圖紙施工,不得擅自更改規(guī)劃審批事項。確需更改的,須按原審批程序報批。
第二十五條 變更建設單位或者建設單位名稱的,建設單位應當持相關文件向規(guī)劃行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。
第二十六條 規(guī)劃行政主管部門應當對建筑工程項目進行批后管理,及時查處未按《建設工程規(guī)劃許可證》核準的內(nèi)容進行建設的行為。
建筑工程驗線開工后,規(guī)劃行政主管部門應當在工地現(xiàn)場設置《建設工程規(guī)劃公示牌》,公示建筑工程的平面布局、四至關系等規(guī)劃審批的主要內(nèi)容。
第二十七條 建筑工程竣工后,規(guī)劃行政主管部門應當按照規(guī)定進行規(guī)劃管理驗收。驗收合格的,由規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證件;驗收不合格的,由規(guī)劃行政主管部門責令建設單位限期整改。未取得建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證件的,建設單位不得組織竣工驗收,建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。
規(guī)劃驗收內(nèi)容包括:建筑的位置、層數(shù)、標高、平面、立面造型、外墻裝飾材料和色彩,以及室外環(huán)境和設施等全部規(guī)劃管理的內(nèi)容和依規(guī)劃審批要求拆除的建筑物、構筑物及臨時設施。
第四章 建筑間距管理
第二十八條 建筑間距應當依照國家有關消防、防空、抗震、防災、衛(wèi)生等規(guī)定,結合具體條件確定。
新建、擴建建筑工程與住宅(宿舍)、學校及托幼園所的教室、寢室、活動室(場地)和療養(yǎng)院、醫(yī)院病房、老年休養(yǎng)場所等被遮擋建筑的建筑間距或者新建、擴建以上被遮擋建筑與原有遮擋建筑的建筑間距,必須同時符合日照間距要求。
第二十九條 遮擋建筑高度不超過二十四米時,其與被遮擋建筑的建筑間距按照日照間距系數(shù)確定。日照間距系數(shù)為:
(一)遮擋建筑的長邊與被遮擋建筑相對時,其日照間距系數(shù)不小于一點六。其中,被遮擋建筑為學校及托幼園所的教室、寢室、活動室(場地)和療養(yǎng)院、醫(yī)院病房、老年休養(yǎng)場所等時,其日照間距系數(shù)不小于一點八;
(二)遮擋建筑的短邊與被遮擋建筑相對時,遮擋建筑的高度不超過十二米的,其日照間距系數(shù)不小于零點九;高度在十二米以上不超過十八米的,其日照間距系數(shù)不小于零點八;高度在十八米以上不超過二十四米的,其日照間距系數(shù)不小于零點七。其中,被遮擋建筑為學校及托幼園所的教室、寢室、活動室(場地)和療養(yǎng)院、醫(yī)院病房、老年休養(yǎng)場所等時,其日照間距系數(shù)不小于一,但都必須符合防火間距要求;
遮擋建筑與被遮擋的學校、托幼園所的活動場地的建筑間距,以場地外緣為準算起。
第三十條 遮擋建筑高度超過二十四米或者遮擋建筑無法確定長邊、短邊的,其與被遮擋建筑的建筑間距按照被遮擋建筑獲得的有效日照時數(shù)確定,并應當保證被遮擋建筑在大寒日獲得的有效日照時數(shù)不少于二小時。
第三十一條 遮擋建筑與被遮擋建筑不平行相對時,其建筑間距以其最近端為準。遮擋建筑的相對邊均為長邊或者短邊時,按照相對的長邊或者短邊確定日照間距系數(shù);遮擋建筑的相對邊分別為長邊和短邊時,按照長邊確定日照間距系數(shù),但長邊與被遮擋建筑的相對邊夾角大于六十度的,以另一相對邊確定日照間距系數(shù)。
第三十二條 遮擋建筑的背面有兩處以上凸出部位(陽臺頂板、雨棚等與房屋檐口齊平的突出物)寬度之和超過十四米且超過建筑總長的三分之一時,應當以該凸出部位外緣為準測量間距。
第三十三條 被遮擋建筑的居室或者學校及托幼園所的教室、寢室、活動室或者療養(yǎng)院、醫(yī)院病房有兩個以上采光面或者兩個以上采光窗,以主要采光面或者主要采光窗計算日照間距。
第三十四條 被遮擋建筑有下列情形之一的,不適用日照間距的規(guī)定:
(一)臨時建筑;
(二)未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準開設采光門、窗,擅自變更使用性質(zhì)或者擅自變更為居室、學校及托幼園所的教室、寢室、活動室(場地)和療養(yǎng)院、醫(yī)院病房的;
(三)高度低于二點二米的底層建筑;
(四)其他不適用日照間距規(guī)定的。
第三十五條 擋土墻、廣告牌等構筑物與被遮擋建筑的日照間距,參照本章有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 建筑物臨沿用地界線布置的,其與用地界線應當有一定距離,與用地界線外的建筑物按照規(guī)劃要求合理分擔建筑間距。
第五章 臨時建筑管理
第三十七條 臨時建筑的建設必須嚴格控制。確因工程建設和其他特殊需要而建設的,必須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準,取得《臨時建設工程規(guī)劃許可證》,并按照規(guī)定的用途和期限使用。
第三十八條 不得在車行道、主次干道的人行道、消防通道、建筑物防火間距、綠地和地下埋設管線的區(qū)域內(nèi)修建臨時建筑。
第三十九條 臨時建筑的使用期限不得超過二年,特殊情況不得超過三年,在歷史文化保護區(qū)和風景名勝區(qū)保護范圍內(nèi)不得超過一年。
第四十條 臨時建筑不得改變使用性質(zhì),不得轉讓或者變相轉讓。使用期滿或者在使用期間城市規(guī)劃建設需要時或者建設臨時建筑的目的實現(xiàn)時,使用單位應當拆除,恢復原貌。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十一條 規(guī)劃行政主管部門必須依照法定的權限和程序實施建筑規(guī)劃管理。
第四十二條 規(guī)劃行政主管部門應當實行行政執(zhí)法責任制。上級規(guī)劃行政主管部門應當對下級規(guī)劃行政主管部門履行職責的情況進行監(jiān)督檢查。
第四十三條 公民、法人和其他組織有權檢舉違反城市建筑規(guī)劃的行為,有權投訴規(guī)劃行政主管部門及其工作人員不依法履行職責的情形。規(guī)劃行政主管部門和其他有關部門對接到的檢舉、投訴應當及時處理,并將處理結果告知檢舉、投訴人。
公民、法人和其他組織有權就涉及其相關利益的建設行為向規(guī)劃行政主管部門查詢,規(guī)劃行政主管部門應當為其提供便利條件,不得無故拒絕查詢?nèi)说牟樵円蟆?/p>
第四十四條 規(guī)劃行政主管部門在執(zhí)法過程中有權采取以下措施:
(一)要求被檢查單位或者個人提供與檢查事項有關的文件、資料,有權進行查閱或者復制;
(二)要求被檢查單位或者個人就檢查事項涉及的問題做出解釋和說明;
(三)責令有關單位或者個人停止違法建設行為。
第四十五條 被檢查單位或者個人必須配合規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督檢查工作,不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
第七章 法律責任
第四十六條 有下列情形之一的,由規(guī)劃行政主管部門或者其派出機構責令限期改正,并按照違法建筑面積處以每平方米一百元至五百元罰款,其中屬于商品房建設的,并按照違法建筑面積的商品房價格處以罰款:
(一)未經(jīng)驗線開工的;
(二)未按照核準的施工圖紙施工的;
(三)未取得建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證件而將建筑投入使用的;
(四)未經(jīng)批準拆除永久性建筑物、構筑物的;
(五)按照規(guī)劃要求應當拆除永久性或者臨時建筑而不拆除的;
(六)將城市規(guī)劃確定的城市綠地、文化體育活動場地、教育用地、公共環(huán)境衛(wèi)生設施和停車場(庫)用地改作他用的;
(七)改變臨時建筑使用性質(zhì)或者轉讓、變相轉讓臨時建筑的。
第四十七條 違反本辦法的有關規(guī)定批準或者建設單位提供虛假資料騙取批準的,規(guī)劃行政主管部門應當予以撤銷,并對建筑物做出處理。由此造成的經(jīng)濟損失,違反規(guī)定批準的,由批準部門承擔;騙取批準的,由建設單位承擔,并依法追究有關人員的責任。
第四十八條 規(guī)劃管理人員不依法履行職責的,由有關機關按照規(guī)定追究其行政過錯責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十九條 本辦法下列用語的含義是:
(一)新建,是指新建設或者將原建筑物全部拆除而重新建設的行為;
(二)擴建,是指在原有建筑物水平方向或者垂直方向擴大建筑面積,且擴建部分不超過原有建筑面積的行為;
(三)改建,是指改變建筑物立面或者平面造型,但不擴大原有建筑物基礎和不增加建筑檐板上平及屋脊輪廓線高度的行為;
(四)恢復性建設,是指全部或者部分拆除建筑物后重新恢復,但不改變原建筑物外形、不增加建筑面積和建筑高度的行為;
(五)長邊,是指建筑物邊長大于十四米的一側邊;
(六)短邊,是指建筑物邊長等于或者小于十四米的一側邊;
(七)主要日照朝向,是指處于從正東順時針方向旋轉小于一百八十度夾角范圍內(nèi)的建筑物立面前方;
(八)建筑間距,是指相鄰兩建筑物主體外墻(含外墻裝修部分)之間的水平距離;
(九)日照間距系數(shù),是指建筑間距與從被遮擋建筑室內(nèi)地平至遮擋建筑物的女兒墻或檐板上平的垂直距離的倍數(shù)。在三十度或者大于三十度的斜坡屋面應加坡角到屋脊高度的二分之一。小于三十度的斜坡屋面和局部凸出屋面的樓梯間、煙囪、水箱、通風道、上人屋面的局部空廊、涼亭、花架等寬度小于十二米的,不計高度;
(十)遮擋建筑,是指位于被遮擋建筑的主要日照朝向前方的建筑。
第五十條 市規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定和本辦法規(guī)定,結合本市實際情況,制定建筑規(guī)劃管理技術規(guī)定,報市人民政府批準后執(zhí)行。
第五十一條 市和縣級市人民政府確定的在城市總體規(guī)劃范圍以外需要規(guī)劃控制的區(qū)域內(nèi)建筑規(guī)劃的管理,參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 本辦法自2004年1月1日起施行。
對本辦法施行前,已依法取得《建設用地規(guī)劃許可證》的建設項目的建筑規(guī)劃管理,按照原規(guī)定執(zhí)行。
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