2016最新基金會管理條例解讀
《基金會管理條例》是為了規(guī)范 基金會的組織和活動，維護 基金會、捐贈人和受益人的合法權益，促進社會力量參與公益事業(yè)而制定。你可能對這個條例不太理解，沒關系，下面小編為您解讀一些這“深奧”的基金會管理條例。
為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類?
《條例》將基金會分為公募基金會與非公募基金會類，實行分類管理。二者的區(qū)別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金;非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。
我國現(xiàn)有的基金會主要是公募基金會，就是面向社會、面向老百姓廣泛募捐的基金會。而國外基金會發(fā)展的歷史中，涌現(xiàn)了大批個人和企業(yè)捐資，以自己名義設立的基金會。這種基金會即非公募基金會，是基金會中的重要類型，由于它資金來源充裕、穩(wěn)定，運作情況又關系到捐贈人的聲譽，因此這類基金會往往運轉(zhuǎn)良好，對公益事業(yè)貢獻很大。
《條例》對基金會分類管理，明確允許設立非公募基金會。可以達到兩個目的：一方面，嚴格管理面向公眾開展的募捐活動，維護募捐秩序，控制募捐市場上的競爭，減輕公眾負擔，維護社會穩(wěn)定;另一方面，放開政策，允許富裕的個人、企業(yè)等設立非公募基金會，使他們能更自主地實現(xiàn)捐贈意愿，使他們在為社會公益做貢獻的同時，也可以為自身帶來良好的社會效益。總之，我們鼓勵資助公益事業(yè)更多依靠富裕的個人或企業(yè)。
怎樣理解基金會的非營利性與基金會經(jīng)營行為的關系?
非營利性是基金會的基本特征。非營利，是指基金會不以營利為目的。
基金會可以為了使基金保值、增值而開展經(jīng)營活動，也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動。這些活動的收益都要用在公益事業(yè)上，不能在內(nèi)部分配;當基金會終止的時候，基金會的財產(chǎn)也不能歸還捐贈人，要轉(zhuǎn)讓給其他公益組織。因此，基金會的這些經(jīng)營行為仍然是以公益事業(yè)為目的，不影響基金會的非營利性。
基金會的登記管理機關履行哪些監(jiān)督管理職能?
負責基金會的成立、變更、注銷登記和備案;對基金會實施年度檢查;對基金會違反登記管理條例的問題進行監(jiān)督檢查;對基金會違反登記管理條例的行為給予行政處罰。
基金會的業(yè)務主管單位履行哪些監(jiān)督管理職能?
負責基金會籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;監(jiān)督指導基金會遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動;負責基金會思想政治工作、黨的建設和人事管理的領導;負責基金會年度檢查的初審;協(xié)調(diào)登記管理機關以及其他有關部門查處基金會的違法行為;會同有關機關指導基金會的清算事宜。
基金會為什么要實行雙重管理體制?
《條例》規(guī)定了登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重管理的體制。
(雙重管理體制是指：在登記環(huán)節(jié)上，登記管理機關負責基金會、基金會分支機構、基金會代表機構、境外基金會代表機構的最終審批登記;業(yè)務主管單位負責基金會及其分支機構、代表機構、境外基金會代表機構的初審。在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機關負責對基金會、境外基金會代表機構實施年度檢查;對基金會、境外基金會代表機構依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監(jiān)督管理;對基金會、境外基金會代表機構違反本條例的問題依法進行處罰。業(yè)務主管單位負責指導、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機構依據(jù)法律和章程開展公益活動;負責基金會、境外基金會年度檢查的初審;配合登記管理機關、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機構的違法行為。)
雙重管理體制是我國民間組織管理的基本制度，與我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的.現(xiàn)狀相適應。我國的民間組織尚處于發(fā)育之中，法律制度、社會監(jiān)督體系也不健全，我們民間組織登記機關的機構、人員等力量也不足，需要業(yè)務主管單位的配合。同時，我國民間組織自身也比較薄弱，它們的發(fā)展也需要業(yè)務主管單位的引導。
什么是基金會的業(yè)務主管單位?
主要指與其行業(yè)、學科或者業(yè)務范圍直接相關的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務主管單位。
國務院有關部門或者國務院授權的組織，是國務院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機關的業(yè)務主管單位。
基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的?
《條例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。
規(guī)定基金會每年公益支出的比例，是為了促使基金會實現(xiàn)發(fā)展公益事業(yè)的宗旨，確保對公益事業(yè)進行投入。杜絕基金會出現(xiàn)偏離公益軌道，或是停滯不活動的情況。
公募基金會向社會募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈收入的使用效率。經(jīng)統(tǒng)計，全國性基金會目前的平均支出比例為50%，為達到促進基金會活的目的，把標準定為：每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%。
非公募基金會不接受募捐，一般使用基金的利息，或利用捐贈人定期提供的資金開展活動，因此，以基金額為標準確定公益支出比例。為達到促進基金會開展公益活動和鼓勵非公募基金會發(fā)展的雙重目的，公益支出比例定為：上年基金余額的8%。
基金會與證券投資基金管理公司有什么區(qū)別?
基金會與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機構，但有著本質(zhì)的差別：
1、組織形式不同。基金會是非營利組織，不以營利為目的。證券投資基金管理公司是以營利為目的的組織。
2、所有權關系不同�；饡幕鸬慕⒒诰栀涥P系，所有權發(fā)生轉(zhuǎn)移;而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權歸投資人。
(基金會的財產(chǎn)所有權不再屬于捐贈人，不能收回，捐贈人不再享有財產(chǎn)的占有、使用、支配和收益權，財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移不可逆。而證券投資基金類似于股票等有價證券，投資者可以投入一定的貨幣資金來購買對應份額的基金，也可以隨時出售或贖回。在投資證券投資基金過程中，財產(chǎn)所有權并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，投資者可以隨時變現(xiàn)收回資金，并享有投資期間的增值收益。)
3、基金設立目的不同。基金會設立基金，目的是通過合理使用，服務于社會公益事業(yè)，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產(chǎn)品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務，歸根結底是營利性的，唯一的目標是獲取利潤。
4、基金的管理方式不同。由于所有權關系和追求目標的區(qū)別，兩種基金的管理方式上有很大區(qū)別。證券投資基金管理機構接受投資人委托，將基金投資于證券市場，在管理中受投資者意愿的影響，在收益性、風險性、安全性三者之間，更強調(diào)收益性。而基金會基金由于具有社會公共財產(chǎn)的屬性，管理上主要強調(diào)安全性，收益是次要的。
此外，證券投資基管理公司可以獲取管理費用，形成利潤，這部分利潤可用于管理者分配、而基金會雖然運營支出全部來源于基金及其增值，但基金會作為管理者，并沒有自己的利益，基金會的任何收入都不能用于分配。
如何對基金會的財產(chǎn)運作進行監(jiān)督?
1、財產(chǎn)來源要合法
2、 基金的保值、增值應當堅持合法、安全、有效的原則
3、重大募集資金、投資活動，需經(jīng)理事會以特殊程序通過;基金會設監(jiān)事，監(jiān)督財務運作等活動
4、基金會的決策不得與基金會的理事、監(jiān)事有利益相關
5、 監(jiān)事和不在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬(第二十三條第三款);在基金會領取報酬的理事不得超過理事總數(shù)的三分之一
6、 基金會每年的公益支出必須達到相當大的比例
7、 基金會無力從事公益活動就必須注銷
8、 基金會注銷后的剩余財產(chǎn)必須仍用于公益目的
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