關(guān)于兩項(xiàng)法規(guī)的解讀「2016」
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新修訂的《條例》在“對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”分則中提出了“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，并對(duì)各級(jí)黨組織管黨治黨失職瀆職行為作出處分規(guī)定，明確履責(zé)不力造成損害或嚴(yán)重不良影響的，要給予紀(jì)律處分。許多黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)《條例》時(shí)，都對(duì)涉及“責(zé)任”的條款十分關(guān)心，尤其關(guān)注這樣一些問(wèn)題：“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”與黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任是什么關(guān)系?集體違紀(jì)中的責(zé)任如何劃分?領(lǐng)導(dǎo)干部除了自己嚴(yán)守紀(jì)律還要負(fù)什么責(zé)任?
什么是“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”
全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，指的就是黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要履行管黨治黨的責(zé)任。因?yàn)�，黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織責(zé)無(wú)旁貸的`分內(nèi)之事，是各級(jí)黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。從黨的中央委員會(huì)到村級(jí)黨支部，從黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)到黨組織的各個(gè)部門(mén)，都是全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，都負(fù)有管黨治黨的主體責(zé)任。如果相關(guān)黨組織因從嚴(yán)治黨職責(zé)沒(méi)有落實(shí)而出現(xiàn)問(wèn)題，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，就要受到相應(yīng)紀(jì)律處分。由此，我們也可以理解，為什么各級(jí)黨組織履行管黨治黨主體責(zé)任屬于工作紀(jì)律，而不是政治紀(jì)律。
從內(nèi)涵上看，全面從嚴(yán)治黨涵蓋了黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督等管黨治黨的各個(gè)方面，涉及紀(jì)律檢查、宣傳、教育、組織、群眾、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)等各項(xiàng)工作，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)只是其中的重要方面，并不等于全部，紀(jì)委履行的監(jiān)督責(zé)任實(shí)際上是黨委主體責(zé)任的一個(gè)具體分工，因此黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任都包含于“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。
正如中央紀(jì)委副書(shū)記張軍在做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站訪(fǎng)談時(shí)所說(shuō)的，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任能不能真正落實(shí)，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。各級(jí)黨組織、黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)同志，都應(yīng)該在履行管黨治黨責(zé)任中，不當(dāng)“甩手掌柜”，真正把擔(dān)子擔(dān)起來(lái)，種好自己的“責(zé)任田”。
應(yīng)該說(shuō)，此次《條例》寫(xiě)入“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”是對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的統(tǒng)合與提升，有利于推動(dòng)每一級(jí)黨組織負(fù)起責(zé)任、共同擔(dān)當(dāng)，在黨言黨、在黨憂(yōu)黨、在黨興黨，形成全黨一起動(dòng)手抓全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)局面。
如何區(qū)分“直接責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”
《條例》對(duì)違紀(jì)行為的“有關(guān)責(zé)任人員”在具體責(zé)任認(rèn)定上，都按照“直接責(zé)任者”“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”進(jìn)行劃分，并給予相對(duì)應(yīng)的紀(jì)律處分。事實(shí)上，這三類(lèi)主體可以劃分為兩種責(zé)任類(lèi)型，即“直接責(zé)任”和“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，前一種的承擔(dān)者可以是黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，后者則僅限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
對(duì)于如何具體區(qū)分三種“責(zé)任者”，《條例》第38條給出了相對(duì)清晰的標(biāo)準(zhǔn)。比如，“直接責(zé)任者”是對(duì)造成的損失或后果“起決定性作用”的，一定意義上可以稱(chēng)其為當(dāng)事人;而“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”則是工作的“直接主管”領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)造成的損失或后果“負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”;“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”是指對(duì)工作“應(yīng)管”或“參與決定”的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)造成的損失或后果“負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。
舉例來(lái)說(shuō)，某單位發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待的違紀(jì)問(wèn)題，如果該單位領(lǐng)導(dǎo)直接授意工作人員安排該接待，則應(yīng)被認(rèn)定為“直接責(zé)任者”;如果沒(méi)有直接要求，則要結(jié)合該單位對(duì)于公務(wù)接待的具體分工、工作流程、審批程序等規(guī)定進(jìn)行違紀(jì)責(zé)任劃分，比如，直接批準(zhǔn)接待的主管領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)當(dāng)是“主要責(zé)任者”。
值得一提的是，在實(shí)際定性量紀(jì)中，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一個(gè)班子的一把手即“第一責(zé)任人”，通常在因履職不力導(dǎo)致集體違紀(jì)而受到追究時(shí)，往往要承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
下屬違紀(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)責(zé)任嗎
無(wú)疑，這個(gè)問(wèn)題在《條例》中得到了許多肯定的答案。我們看到，《條例》中有29處條款出現(xiàn)了“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”的表述。其中，政治紀(jì)律中有 3處，主要集中在為公開(kāi)發(fā)表并造成后果的不當(dāng)言論提供方便等方面;組織紀(jì)律中有6處，主要集中在違規(guī)選人用人、發(fā)展黨員等方面;廉潔紀(jì)律中有8處，主要集中在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)行為，如違規(guī)公款吃喝、公務(wù)接待、發(fā)放津補(bǔ)貼、出國(guó)(境)旅游等;群眾紀(jì)律中有5處，主要集中在加重群眾負(fù)擔(dān)、干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、搞政績(jī)工程、侵犯群眾知情權(quán)等方面;工作紀(jì)律中有7處，主要集中在不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、不如實(shí)匯報(bào)工作情況、管理不力致使干部叛逃出走、擅自變更出國(guó)路線(xiàn)等。
凡是出現(xiàn)這一表述的條款，均可能存在涉及集體違紀(jì)的情形。涉及相關(guān)問(wèn)題時(shí)，不論領(lǐng)導(dǎo)干部是主觀故意觸犯紀(jì)律，還是因履職不力導(dǎo)致下屬觸犯紀(jì)律，都要根據(jù)情況劃分違紀(jì)責(zé)任，并給予紀(jì)律處分。
今年4月28日，中央紀(jì)委通報(bào)的8起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題中，因下屬組織公款出國(guó)(境)旅游，東風(fēng)本田汽車(chē)有限公司黨委書(shū)記蔡瑋被東風(fēng)汽車(chē)公司黨委給予黨內(nèi)警告處分。這一追責(zé)情形，明年起就可適用《條例》第98條，“用公款旅游、借公務(wù)差旅之機(jī)旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的”，視情節(jié)輕重對(duì)“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”進(jìn)行處分。
從實(shí)踐角度看，這些包含“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”表述的條款，既提醒執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查時(shí)要全面排查該行為涉及的人員，同時(shí)，這一“負(fù)面清單”也警醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除了管好自己還要管好隊(duì)伍，因?yàn)榧词贡救宋粗苯訁⑴c違紀(jì)行為，也可能會(huì)因下屬違紀(jì)而受到追究。
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