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江蘇省旅游管理條例全文
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第一章 總 則
第一條 為了保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行旅游資源開發(fā)和設(shè)施建設(shè)、從事旅游經(jīng)營、參與旅游活動、實施旅游管理的組織和個人，應(yīng)當遵守本條例。
第三條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源狀況，加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展政策，協(xié)調(diào)處理旅游發(fā)展中的重大問題，改善旅游環(huán)境，培育和規(guī)范旅游市場，發(fā)展旅游經(jīng)濟。
第四條 縣級以上地方各級人民政府旅游管理部門(以下簡稱旅游管理部門)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游管理工作，依法履行行政監(jiān)督管理職能。
縣級以上地方各級人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當依法履行各自職責(zé)，支持、配合旅游管理部門做好旅游管理和服務(wù)工作。
第五條 根據(jù)本地旅游發(fā)展的需要和財力情況，縣級以上地方人民政府可以設(shè)立旅游發(fā)展資金，用于旅游規(guī)劃、公益性旅游項目建設(shè)等，財政、審計部門對使用情況進行監(jiān)督。
第六條 地方各級人民政府應(yīng)當鼓勵國內(nèi)外的企業(yè)、團體和個人依法投資旅游業(yè)，按照誰投資、誰受益的原則，開發(fā)旅游資源，進行旅游設(shè)施建設(shè)，興辦旅游企業(yè)。
第七條 旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依法開展活動，完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為發(fā)展旅游業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第二章 旅游資源開發(fā)與保護
第八條 開發(fā)旅游資源，應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、保護環(huán)境、永續(xù)利用的方針，堅持自然景觀、人文景觀、歷史文化與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合。
任何組織和個人不得破壞旅游資源;不得違反旅游規(guī)劃進行旅游資源開發(fā)。
第九條 旅游管理部門應(yīng)當會同有關(guān)管理部門，進行本行政區(qū)域旅游資源的調(diào)查和評價工作，建立旅游資源檔案。
旅游資源的認定應(yīng)當報本級人民政府審批、公布，并設(shè)立標志。有關(guān)部門應(yīng)當制定實施保護方案，，明確保護單位和責(zé)任人。
第十條 旅游管理部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源狀況編制旅游規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定征求上級旅游管理部門意見后，報本級人民政府批復(fù)實施。下級規(guī)劃應(yīng)當服從上級規(guī)劃，局部規(guī)劃應(yīng)當服從全局規(guī)劃。
旅游規(guī)劃上報審批前，應(yīng)當進行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，由旅游管理部門組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。
第十一條 旅游規(guī)劃應(yīng)當符合國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、交通發(fā)展、環(huán)境保護、文物保護和文化、宗教活動場所等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
編制其他有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)具有旅游觀光價值的大型工程項目，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮旅游功能。
第十二條 旅游項目建設(shè)和區(qū)域性旅游資源開發(fā)，應(yīng)當充分調(diào)查研究和科學(xué)論證，避免重復(fù)建設(shè);應(yīng)當符合本地旅游規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，布局合理，特色鮮明，建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
開發(fā)旅游景區(qū)景點，建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項目，在立項時，有關(guān)審批部門應(yīng)當事先書面征求旅游管理部門的意見。
第十三條 鼓勵開發(fā)特色旅游項目;鼓勵開發(fā)具有知識性、趣味性、參與性的娛樂項目;鼓勵開發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品、紀念品。
鼓勵利用現(xiàn)有條件，按照國家和省有關(guān)規(guī)定興辦價格低廉、面向大眾的各類旅游住宿設(shè)施。
禁止興建宣傳封建迷信、格調(diào)低下等有害旅游者身心健康的旅游項目。
第十四條 旅游管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門設(shè)置旅游線路，參與旅游交通規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施標準的制定和旅游交通服務(wù)規(guī)范的管理。
第三章 旅游經(jīng)營
第十五條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當依法取得經(jīng)營資格，遵守誠實信用、公平競爭、規(guī)范服務(wù)的原則和公認的商業(yè)道德。
旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護;旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費和攤派;有權(quán)拒絕無行政執(zhí)法證件人員的檢查;有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)和社會公德以及超出旅游合同約定內(nèi)容的要求。
第十六條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當完善內(nèi)部管理制度，加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
國家規(guī)定必須具有崗位或者職業(yè)資格證書的，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗、任職。
第十七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當遵守價格法律、法規(guī)，公開服務(wù)項目，實行明碼標價，保證服務(wù)質(zhì)量。
旅游經(jīng)營者不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：
(一)不履行或者不完全履行與旅游者簽訂的合同;
(二)不按照國家標準、行業(yè)標準提供服務(wù)或者提供質(zhì)價不符的服務(wù);
(三)對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標準等作虛假的宣傳;
(四)引誘、糾纏和脅迫旅游者購買商品或者接受事先沒有約定的服務(wù)消費;
(五)出售以假充真、以次充好的商品;
(六)危害旅游者人身和財產(chǎn)安全;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。
第十八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立安全管理責(zé)任制，配置必要的旅游安全設(shè)施和設(shè)備;應(yīng)當加強設(shè)施和設(shè)備的日常維護保養(yǎng)，保證安全運轉(zhuǎn)。
對可能發(fā)生危險的區(qū)域和旅游設(shè)施，旅游經(jīng)營者應(yīng)當采取必要的安全防護措施，并設(shè)置明顯的提示或者警示標志。
發(fā)現(xiàn)危險情況或者旅游者的人身、財產(chǎn)受到損害時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當及時采取救助措施，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全，并立即向當?shù)卣蛘哂嘘P(guān)管理部門報告。
第十九條 經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、大型游樂場，其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當經(jīng)法定的檢驗機構(gòu)檢驗，取得安全準用證件，安裝調(diào)試正常后，方可運營。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安和運營單位的主管部門應(yīng)當依照各自職責(zé)加強監(jiān)督檢查。
第二十條 旅游景區(qū)景點根據(jù)接待需要，應(yīng)當設(shè)置停車場、公共廁所，配備環(huán)境衛(wèi)生、通訊、醫(yī)療等必要的服務(wù)設(shè)施;應(yīng)當設(shè)置地域界線標志、服務(wù)設(shè)施和游覽導(dǎo)向路牌、路標等明顯標志。設(shè)置有關(guān)標志時，涉及公路、航道等城鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)主管部門批準。
第二十一條 旅游景區(qū)內(nèi)飯店、商店的設(shè)置應(yīng)當合理規(guī)劃，不得破壞旅游景觀。旅游景區(qū)景點的經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，力口強環(huán)境保護和衛(wèi)生管理，保證污染物達標排放和衛(wèi)生安全。
禁止在景區(qū)景點內(nèi)圈地占點，妨礙旅游者觀光、攝影。
第二十二條 旅游景區(qū)景點的經(jīng)營者應(yīng)當遵守國家有關(guān)門票價格管理的規(guī)定，門票價格應(yīng)當公示。
套票、聯(lián)票的價格應(yīng)當?shù)陀诟鱾�相關(guān)景點單獨門票價格的總和，由旅游者自愿選擇。旅游經(jīng)營者不得以任何形式強制旅游者購買套票、聯(lián)票。
公園、愛國主義教育基地等公益性旅游設(shè)施的經(jīng)營管理者，應(yīng)當按照國家和省、市規(guī)定，對老年人、學(xué)生等特定對象減免門票費。
第二十三條 按照國家規(guī)定評定的星級飯店必須按照星級標準提供服務(wù)。
未評定星級的賓館、飯店不得使用星級稱謂從事經(jīng)營和宣傳促銷活動。
第二十四條 經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，必須按照國家規(guī)定，經(jīng)旅游管理部門審核批準，取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》后， 向工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)或者以業(yè)務(wù)交流合作、咨詢服務(wù)等名義變相經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。
第二十五條 旅行社應(yīng)當與旅游者簽訂合同，提倡使用國家或者省發(fā)布的合同示范文本。
旅行社使用自制旅游格式合同的，應(yīng)當事先送當?shù)毓ど绦姓芾聿块T審查。
旅游合同應(yīng)當就下列內(nèi)容作出明確約定：
(一)旅游行程安排，包括游覽景點線路、住宿標準、餐飲標準、娛樂標準、購物次數(shù)和時間、乘坐交通工具種類和檔次等;
(二)旅游服務(wù)價格;
(三)違約責(zé)任。
第二十六條 旅行社應(yīng)當按照國家規(guī)定交納質(zhì)量保證金，不按照規(guī)定足額交納質(zhì)量保證金的，不得經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。
旅行社應(yīng)當按照國家規(guī)定為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求。
第二十七條 旅行社組織出境旅游，應(yīng)當選擇境外依法設(shè)立、信譽良好的旅行社，并簽訂出境旅游書面合同方可承擔(dān)接待工作。境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社，應(yīng)當先承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向境外旅行社追償。
第二十八條 導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動，應(yīng)當依法取得導(dǎo)游證。無導(dǎo)游證的不得進行導(dǎo)游活動。
導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)。
景區(qū)景點的導(dǎo)游人員管理辦法，由省人民政府參照國務(wù)院《導(dǎo)游人員管理條例》另行制定。
第二十九條 導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當佩帶導(dǎo)游證，做到舉止文明，語言規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量符合國家標準。
導(dǎo)游人員不得有下列損害旅游者合法權(quán)益的行為：
(一)擅自增加、減少旅游項目或者中止導(dǎo)游活動;
(二)向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品;
(三)欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費;
(四)以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費或者其他物品;
(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十條 導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業(yè)道德的要求。
第四章 旅游者權(quán)利與義務(wù)
第三十一條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護。旅游者在旅游活動中享有下列權(quán)利：
(一)要求旅游經(jīng)營者全面、真實地介紹有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、標準、費用等情況;
(二)自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式，自主選擇旅游項目和商品，拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為;
(三)要求旅游經(jīng)營者全面履行合同，獲得質(zhì)價相符的服務(wù);
(四)人身、財產(chǎn)安全和衛(wèi)生條件得到保障;
(五)人格尊嚴、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰依法得到尊重;
(六)旅游合同約定的其他權(quán)利。
第三十二條 旅行社有下列情形之一的，旅游者可以向旅行社所在地的旅游管理部門投訴要求賠償：
(一)旅行社因過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的;
(二)旅行社的服務(wù)未達到國家或者行業(yè)規(guī)定的標準，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的;
(三)旅行社出現(xiàn)解散、歇業(yè)、破產(chǎn)或者其他終止情形，造成旅游者預(yù)交的旅游費和其他費用無法退還的;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當用保證金賠償?shù)钠渌樾巍?/p>
第三十三條 旅游者應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和社會公德;保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護名勝古跡、文物和旅游設(shè)施;遵守安全和衛(wèi)生管理規(guī)定;履行旅游合同所約定的義務(wù)。
因旅游者的過錯造成旅游資源和旅游設(shè)施損壞的，旅游者應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決：
(一)與旅游經(jīng)營者協(xié)商和解;
(二)向旅游、工商行政等管理部門或者消費者協(xié)會申訴或者投訴;
(三)有仲裁協(xié)議的提請仲裁機構(gòu)仲裁;
(四)向人民法院提起訴訟。
第五章 監(jiān)督管理
第三十五條 旅游管理部門和其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當相互協(xié)作，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，加強對旅游資源的保護和開發(fā)利用、旅游項目建設(shè)、旅游市場秩序以及景區(qū)景點的門票價格、環(huán)境、交通、安全、衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
第三十六條 旅游管理部門應(yīng)當會同統(tǒng)計等有關(guān)部門建立旅游統(tǒng)計、信息發(fā)布和預(yù)報制度，免費發(fā)布旅游信息。
第三十七條 旅游管理部門和其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當加強對假日旅游的管理工作。協(xié)同制定分流預(yù)案，及時進行景區(qū)、景點疏導(dǎo)工作;在重點景區(qū)、景點建立醫(yī)療點或者急救中心，及時進行醫(yī)療救治;加強運輸市場管理，保障客運安全和道路暢通。
第三十八條 旅游管理部門應(yīng)當加強對旅行社、導(dǎo)游人員的管理和監(jiān)督檢查;進行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件，依照法定程序，文明執(zhí)法。
旅游管理部門及其工作人員，不得從事或者參與旅游經(jīng)營活動。
第三十九條 旅游管理部門應(yīng)當加強對質(zhì)量保證金的財務(wù)管理，實行�？顚Ｓ�，并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟損失。任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。
財政、審計部門應(yīng)當對質(zhì)量保證金使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。
第四十條 旅游等管理部門應(yīng)當建立健全旅游投訴制度，設(shè)立并公布投訴電話，及時受理和處理旅游者投訴。
旅游管理部門接到旅游者的投訴，應(yīng)當在七日內(nèi)作出是否受理的決定，決定受理的，應(yīng)當在三十日之內(nèi)作出處理決定，并答復(fù)投訴者;對應(yīng)當由其他行政管理部門處理的，應(yīng)當在五日內(nèi)移交有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當在接到投訴之日起三十日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人，并告知旅游管理部門。
第四十一條 旅游管理部門接到旅游者對旅行社的投訴后，應(yīng)當及時通知被投訴的旅行社。被投訴的旅行社應(yīng)當自接到通知書之日起十日內(nèi)作出答復(fù)。
第四十二條 旅游管理部門決定用保證金向旅游者支付賠償金后，承擔(dān)賠償責(zé)任的旅行社應(yīng)當向旅游管理部門補足其應(yīng)交納的保證金的數(shù)額。旅行社交付的保證金不足以賠償旅游者損失的，旅游管理部門應(yīng)當作出決定，由旅行社向旅游者支付賠償金的不足部分。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條 旅游經(jīng)營者違反本條例規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第四十四條 旅行社和星級賓館、飯店違反本條例第十七條第二款第一項、第二項規(guī)定的， 由旅游管理部門責(zé)令改正，給予警告，或者處以一千元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的， 責(zé)令其停業(yè)整頓。
第四十五條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的，由旅游管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以一百元以上一千元以下的罰款。
第四十六條 違反本條例第二十四條、第二十六條、第二十八條第一款、第二款和第二十九條第二款規(guī)定的，由旅游管理部門依照國務(wù)院《旅行社管理條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十七條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，損害旅游者權(quán)益的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，處以一千元以上五千元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，屬于公安、工商、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、財政、物價、建設(shè)(園林)、國土、環(huán)境保護、文化、宗教等行政管理范圍的，分別由上述部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十條 旅游管理部門工作人員以及其他有關(guān)部門工作人員在旅游管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第五十一條 本條例自2000年12月1日起施行。
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