寧波市大氣污染防治條例（草案）全文

　　關(guān)于征求《寧波市大氣污染防治條例(草案)》意見的通告

　　為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，寧波市十四屆人大常委會第二十四次會議審議了市人民政府提請的《寧波市大氣污染防治條例(草案)》，市人大法制委員會擬在廣泛征求意見和進(jìn)一步修改的基礎(chǔ)上將草案提請常委會會議再次審議。現(xiàn)將草案全文公布，市民和社會各界如有修改意見和建議，請于9月20日前告知市人大常委會法制工作委員會。

　　聯(lián)系地址：寧波市寧穿路2001號市人大常委會法制工作委員會

　　郵編：315066

　　聯(lián)系電話、傳真：89182075

　　電子郵箱：nbrdfz@ningbo.gov.cn

　　寧波市人民代表大會法制委員會

　　2015年9月4日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治活動。

　　第三條 本市大氣污染防治應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，實施多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

　　第四條 市和縣(市)區(qū)人民政府依法對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將大氣污染防治工作納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。

　　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和街道辦事處在縣(市)區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治的相關(guān)工作。

　　第五條 市環(huán)境保護(hù)主管部門對本市大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)本條例的組織實施。縣(市)區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門對本轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治實施具體監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障清潔能源，控制煤炭消費總量和淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　公安、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、海事、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門根據(jù)各自職責(zé)，對機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

　　城市管理、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)督管理部門根據(jù)各自職責(zé)，對餐飲、干洗等產(chǎn)生異味的行業(yè)實施監(jiān)督管理。

　　農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)活動、秸稈綜合利用;環(huán)境保護(hù)部門會同農(nóng)業(yè)、城市管理部門負(fù)責(zé)非能源利用性質(zhì)的農(nóng)業(yè)秸稈焚燒行為的監(jiān)督管理。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安、交通運輸、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門根據(jù)各自職責(zé)，對交通運輸、建設(shè)工程和礦山開發(fā)過程中的揚塵污染實施監(jiān)督管理。

　　市和縣(市)區(qū)人民政府其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

　　第六條 本市實行大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

　　市和縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況納入對本級人民政府負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核范圍。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對其考核評價的重要依據(jù)，并向社會公布。

　　第七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

　　第八條 鼓勵和支持社會團(tuán)體和公眾參與大氣污染防治工作和相關(guān)公益活動。

　　市和縣(市)區(qū)人民政府對執(zhí)行嚴(yán)于國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)而主動開展技術(shù)改造、設(shè)備更新、能源替代的排污單位，給予必要的扶持和幫助;對在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

　　第九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人有權(quán)對污染大氣環(huán)境的行為，以及環(huán)保部門和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報。

　　市環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)當(dāng)公布全市統(tǒng)一的舉報電話，及時處理舉報;對屬于其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移交。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時處理，將處理結(jié)果向舉報人反饋，并為舉報人保密。

　　本市新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展大氣環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和大氣環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識的宣傳，對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　第二章 大氣污染防治監(jiān)督管理

　　第十條 市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門編制大氣污染防治規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實施。

　　市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治規(guī)劃和限期達(dá)標(biāo)的工作目標(biāo)，編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并根據(jù)國家和省規(guī)定，采取更加嚴(yán)格的措施，按期實現(xiàn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

　　第十一條 本市嚴(yán)格控制污染大氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止新建、改建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染大氣的項目。

　　市經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將排放大氣污染物的產(chǎn)業(yè)項目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)減少大氣污染物排放。

　　市經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)等主管部門，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃、大氣污染項目退出計劃和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的淘汰名錄，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款名錄范圍的產(chǎn)品和設(shè)備。已淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品，不得轉(zhuǎn)移使用。

　　第十二條 本市實行大氣污染物排放濃度控制和重點大氣污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。新建、改建、擴(kuò)建排放大氣重點污染物的項目，其排放量應(yīng)當(dāng)實施減量替代。

　　市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省核定的本市不同時期主要大氣污染物排放總量和大氣環(huán)境容量及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬訂本市不同時期主要大氣污染物總量控制計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府下達(dá)的總量控制目標(biāo)，削減和控制本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量。重點大氣污染物名錄和總量由市環(huán)境保護(hù)主管部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

　　第十三條 本市實行排污許可管理制度。新建、改建、擴(kuò)建項目的排污許可證，由環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)依法審批的環(huán)境影響評價文件和大氣污染防治設(shè)施驗收等情況頒發(fā);現(xiàn)有排污單位的排污許可證，由環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)該單位近三年內(nèi)大氣污染物排放量、總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)等情況頒發(fā)。

　　本市鼓勵開展重點大氣污染物排污權(quán)交易。市環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門建立本市重點大氣污染物排放總量指標(biāo)交易制度，完善交易規(guī)則。

　　排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的運營單位和其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的單位，應(yīng)當(dāng)向市或縣(市)區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門申請排污許可證。

　　禁止排污單位無排污許可證或者違反排污許可證的要求排放大氣污染物。

　　第十四條 向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污單位)，應(yīng)當(dāng)履行防治大氣污染的法定義務(wù)，執(zhí)行國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，防止生產(chǎn)經(jīng)營或者其他活動對大氣環(huán)境造成污染。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他依照本條例規(guī)定行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查。

　　第十五條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范對其所排放的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并對監(jiān)測結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門確定的排放大氣污染物重點監(jiān)管單位，應(yīng)當(dāng)安裝大氣污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備并保持正常使用，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門有效性審核的在線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境行政執(zhí)法的依據(jù)。

　　第十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)保持大氣污染物處理設(shè)施的正常使用。拆除、閑置或者不正常使用大氣污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報所在地環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

　　大氣污染物處理設(shè)施因維修、故障等原因不能正常使用的，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，確保其大氣污染物排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條 市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布。

　　區(qū)人民政府按照市人民政府的應(yīng)急預(yù)案，制定各自的行動方案。

　　第十八條 市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)主管部門、氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門建立大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和監(jiān)測制度，并統(tǒng)一向社會發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和監(jiān)測信息。

　　在大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)啟動行動方案，按照預(yù)警級別和規(guī)定程序?qū)嵤┫鄳?yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　企業(yè)事業(yè)單位、公民應(yīng)當(dāng)配合政府及其有關(guān)部門采取的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　第十九條 可能發(fā)生大氣突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，并報環(huán)境保護(hù)部門以及政府其他有關(guān)部門備案。接受備案的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對備案單位的檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

　　突發(fā)大氣污染事故時，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，防止污染危害擴(kuò)大，及時通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報告。

　　第二十條 市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將排放二氧化硫、氮氧化物等污染物的工業(yè)企業(yè)按照排放量大小排序，并結(jié)合工業(yè)企業(yè)排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度等因素確定本市的大氣污染重點監(jiān)管單位。大氣污染重點監(jiān)管單位的具體名錄由市環(huán)境保護(hù)主管部門定期公布。

　　大氣污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)按照市環(huán)境保護(hù)主管部門的要求，通過新聞媒體定期公布排放重點大氣污染物的名稱、排放方式、排放總量、排放濃度、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等單位環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。

　　市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促大氣污染重點監(jiān)管單位做好相關(guān)信息披露工作。

　　第二十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，定期向社會公布違法者名單。

　　嚴(yán)重違反法律規(guī)定排放大氣污染物的單位不得享受財政、價格等方面的優(yōu)惠待遇。

　　第二十二條 本市參與長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，逐步實現(xiàn)重大監(jiān)測信息和污染防治技術(shù)共享，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛，共同做好區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。

　　第三章 大氣污染防治

　　第一節(jié) 燃煤污染防治

　　第二十三條 本市實施燃煤消費總量控制。

　　市和縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的使用，合理控制能源消費總量，逐步削減燃煤消費總量。

　　市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定清潔能源利用發(fā)展規(guī)劃，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，合理控制燃煤消費。市經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和大氣環(huán)境質(zhì)量要求，合理控制燃煤消費總量，并確定燃煤消費總量削減目標(biāo)和控制措施，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　新建、改建、擴(kuò)建燃煤項目應(yīng)當(dāng)滿足燃煤消費總量削減要求，并按照規(guī)定實行燃煤減量替代。