《廣東省商事登記條例》十大創(chuàng)新
3月1日起，《廣東省商事登記條例》(下稱《條例》)將正式實施。下面是CN人才網(wǎng)小編為大家梳理的關(guān)于該條例的十大創(chuàng)新，歡迎閱讀。
據(jù)介紹，《條例》是我國第一部商事登記地方性法規(guī)，由總則、登記事項、備案事項、登記程序、信息公示和信用約束、法律責(zé)任以及附則七個部分組成。相比現(xiàn)行商事登記法律規(guī)范，《條例》在法規(guī)層面首次確定和調(diào)整了很多事項，其中不少內(nèi)容可謂全國首創(chuàng)，總體來看，具有十大創(chuàng)新內(nèi)容。
創(chuàng)新1 明確對申請材料進行形式審查
“企業(yè)進行登記注冊，自然希望越快越好。在市場主體越來越多的情況下，審慎審查不便于企業(yè)辦事，形式審查才是人心所向。”省工商局負責(zé)人表示，形式審查只審查申請材料是否齊全、是否符合法定形式，有利于推進商事登記便利化，提高登記效能。
“‘申請材料齊全’是說材料數(shù)量上的完備，這是基本要求。”上述負責(zé)人表示，登記人員收到申請材料時，比對商事登記提交材料規(guī)范，標(biāo)題和數(shù)量一致，并且形式上符合法定要求，即可受理。
創(chuàng)新2 調(diào)整商事主體部分登記事項
《條例》在法規(guī)層面首次調(diào)整商事主體部分登記事項，其中，“合伙人認繳或者實際繳付的出資數(shù)額、繳付期限、出資方式和評估方式”，以及“投資人的出資額和出資方式”不再作為登記事項。
此外，《條例》統(tǒng)一企業(yè)法人以外的商事主體的場所為“經(jīng)營場所”，各類商事主體分支機構(gòu)的登記事項統(tǒng)一為名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、負責(zé)人等四項。
明確對申請材料進行形式審查
創(chuàng)新3 深化住所、經(jīng)營場所改革
《條例》簡化住所、經(jīng)營場所登記手續(xù)，放寬登記條件，并允許一址多照、一照多址，授權(quán)地級以上市人民政府可對一址多照、一照多址和“住改商”的條件作出具體規(guī)定，推定實行住所申報制。
“這一項改革涉及到有關(guān)住所、經(jīng)營場所的很多內(nèi)容，改變了以往的條條框框，更多的是簡化手續(xù)，放寬措施，改革力度很大。”省工商局負責(zé)人表示。
《條例》突破了一直以來一個地址只能辦理一個營業(yè)執(zhí)照的通常限制，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。比如，老王原來開了一家公司，在登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)，因業(yè)務(wù)需要新添辦公場所，按照以前的規(guī)定，即便隔著一條街或是幾間房子，也要另行申請營業(yè)執(zhí)照。有了“一照多址”政策支持，他可直接在原執(zhí)照上登記新的經(jīng)營場所，無須領(lǐng)新的營業(yè)執(zhí)照。
而“一址多照”，簡單來說，就是一個門牌號碼可以登記不同的企業(yè)，甚至一個樓層可以登記多家企業(yè)。
創(chuàng)新4 確定備案定義等，避免成為變相許可
翻看《條例》可發(fā)現(xiàn)，備案的定義、性質(zhì)和救濟途徑等內(nèi)容首次從法規(guī)層面進行了確定，避免將備案演變?yōu)樽兿嘣S可。
比如，某公司有A、B兩名股東，股東A轉(zhuǎn)讓一部分股權(quán)給股東B，這時，該公司的股東還是A、B兩名，不會產(chǎn)生股東變更，則無需辦理股東變更登記。
但是，因為發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東A和股東B的出資額發(fā)生變化，該公司的章程相應(yīng)記載事項(如出資額、出資方式、出資時間)也發(fā)生變動，應(yīng)當(dāng)辦理修改后的章程備案;同時，“股東A轉(zhuǎn)讓一部分股權(quán)給股東B”的信息以及修改后的章程應(yīng)在公示系統(tǒng)上公示。
《條例》還明確備案錯誤先經(jīng)行政程序予以更正，備案申報人以外的人與備案申報人就備案事項之間發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)循民事途徑解決。
創(chuàng)新5 深化商事主體名稱改革
《條例》放松了名稱限制，簡化名稱登記環(huán)節(jié)，如“廣東萬科房地產(chǎn)有限公司”現(xiàn)在可以登記為“萬科(廣東)房地產(chǎn)有限公司”;而在名稱預(yù)先核準(zhǔn)范圍上，以前所有公司都應(yīng)辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)，現(xiàn)在除“設(shè)立商事主體涉及前置許可事項的”以及“企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)的”必須強制要求辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)外，其他商事主體可以自愿申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。
《條例》還有一個重點是推行名稱申報制，在建立名稱申請系統(tǒng)、制定名稱規(guī)則、建立名稱數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，全省將逐步推行名稱自主申報制。
創(chuàng)新6 商事主體弄虛作假將增加罰款
《條例》要求登記機關(guān)、許可部門和其他相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在商事主體信用信息公示系統(tǒng)，公示商事主體登記、許可和監(jiān)督管理信息，實現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)商事主體信息的互聯(lián)共享。
其中，《條例》強化了對失信行為的懲戒，對被列為經(jīng)營異常狀態(tài)等商事主體實行登記限制;也強化了商事主體不依法報送并公示年報及公示其他信息、公示信息虛假的法律責(zé)任，相比現(xiàn)行制度加大了處罰力度，增加了罰款;還強化了商事主體未按規(guī)定辦理備案的法律責(zé)任。
創(chuàng)新7 確定公司股權(quán)糾紛解決機制
股權(quán)糾紛是商事登記中非常突出的問題。《條例》首次在法律層面列舉了公司股東辦理股權(quán)變更登記的情形和確定糾紛解決機制，提出“民事優(yōu)先原則”和“效率優(yōu)先原則”，給申請人以明確的指引。
若股權(quán)糾紛的利害關(guān)系人已經(jīng)提起民事訴訟或仲裁，則采用“民事優(yōu)先原則”，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，若已受理的，應(yīng)作出不予登記的決定，待法院作出相應(yīng)判決后，登記機關(guān)再根據(jù)判決結(jié)果行事。
若股權(quán)糾紛的利害關(guān)系人尚未提起民事訴訟或仲裁，則采用“效率優(yōu)先原則”，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知其可通過民事訴訟、仲裁解決，利害關(guān)系人在三十日內(nèi)不提起民事訴訟、仲裁的，登記機關(guān)便可依法辦理變更登記。
“這一有效的解決機制，讓以前那些想打法律擦邊球的人再沒有空子可鉆。”省工商局負責(zé)人表示。
創(chuàng)新8 從法律層面明確實行“先照后證”
所謂“先照后證”，就是先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證。
在原有制度框架下，普通人要想創(chuàng)業(yè)需要跨越許多“門檻”。若要開辦一家公司，首先要有足夠的'資本，然后還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。
“先照后證”改革，改的是“證”“照”辦理程序，除了廣東省商事登記前置審批事項目錄所列的事項以外，申請人可以直接向登記機關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
需要注意的是，拿到營業(yè)執(zhí)照，若未取得有關(guān)部門頒發(fā)的許可證就開展相關(guān)后置許可項目的經(jīng)營活動，就是“證前搶跑”，屬于無證經(jīng)營，將受到許可部門的查處。
創(chuàng)新9 優(yōu)化商事登記程序
《條例》將受理條件改為材料齊全，將符合法定形式作為準(zhǔn)予登記的條件，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)可以實現(xiàn)當(dāng)場受理，更為方便申請人。
如果碰到不能當(dāng)場作出決定的情況，應(yīng)當(dāng)在7個工作內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定，如不能作出決定的，經(jīng)登記機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長7個工作日。相較于《行政許可法》的規(guī)定，商事登記一般期限縮短了13個工作日，最長期限縮短了16個工作日。
《條例》規(guī)定在全省推行證照合一登記制度，為推行更多的證照合一登記提供了法律支撐;并增加“網(wǎng)絡(luò)平臺”申請方式，為全省推行電子化商事登記提供新的申請方式。
創(chuàng)新10 規(guī)定實行電子化商事登記改革
“之前商事制度改革推行全流程網(wǎng)上登記，就因為電子證照和電子簽名沒有法律依據(jù)，阻礙了改革進程。”省工商局負責(zé)人介紹。
《條例》首次在法律層面規(guī)定實行電子化商事登記，確定了電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，“加具電子簽名的電子文件、電子檔案與紙質(zhì)形式材料具有同等法律效力”，以及“全程電子化登記涉及的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”。
在電子化登記中，申請人既可以使用政務(wù)電子證書簽名，也可以使用銀行U盾等商務(wù)電子證書簽名，這樣企業(yè)就不用為了電子簽名而專門申請政務(wù)電子證書，有效降低了企業(yè)成本。
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