江蘇施行新旅游條例解讀
旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其涉及面廣、綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動作用大，對于促進經(jīng)濟增長、提升人民生活質(zhì)量具有重要的作用。
從2004年到2014年，江蘇年接待境內(nèi)外游客人數(shù)從1.5億人次增加到5.74億人次，旅游業(yè)年總收入從1436.15億元增加到8145.5億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重從4.3%增加到5.5%，旅游經(jīng)濟規(guī)模一直保持全國前列。
但是，隨著旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和旅游強省建設(shè)的推進，江蘇省旅游業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。為規(guī)范旅游市場秩序，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2015年12月4日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《江蘇省旅游條例》(以下簡稱條例)，并于2016年3月1日起正式施行。
為全面落實條例的各項規(guī)定，深入推進旅游條例的實施，2016年2月23日，江蘇省人大、省政府又在南京聯(lián)合召開貫徹實施條例座談會，江蘇省人大常委會副主任、黨組副書記史和平，省政府副省長許津榮出席會議并講話，江蘇省人大常委會法制委主任委員張新民對條例進行了詳細(xì)解讀。據(jù)悉，該條例著重強調(diào)了誠信經(jīng)營和文明旅游。
廢舊立新解決旅游業(yè)發(fā)展突出問題
史和平在座談會上要求，江蘇各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實條例作為推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作來抓，督促相關(guān)部門依法履行職能，各司其責(zé)，互相配合，形成工作合力，共同推進條例的貫徹實施。各有關(guān)部門要牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識，認(rèn)真組織好本部門的學(xué)習(xí)和宣傳。各級人大要按照《監(jiān)督法》的要求，綜合運用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察、聽取和審議專項工作報告等多種形式，全面了解和掌握條例貫徹執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，督促政府及其有關(guān)部門依法行政。
據(jù)了解，早在2000年江蘇省就制定了《江蘇省旅游管理條例》，在2003年和2004年又對條例進行了部分修正。“原有的條例雖然經(jīng)歷了兩次修正，但整體上已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢和新要求，另外，2013年國家出臺了旅游法，條例的很多規(guī)定與上位法不一致，急需修改。”張新民告訴記者，此次廢舊立新，既是貫徹落實旅游法，加強旅游法制建設(shè)，推進依法治省的重要舉措，更是規(guī)范全省旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，促進旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的強力保障。
據(jù)張新民介紹，2000年制定的條例名稱是《江蘇省旅游管理條例》，現(xiàn)在的是《江蘇省旅游條例》，少了“管理”兩個字，這一名稱的變化體現(xiàn)了江蘇省在旅游業(yè)發(fā)展立法指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變，從重監(jiān)督管理到重服務(wù)促進，反映出立法重心的轉(zhuǎn)變和政府及部門的角色轉(zhuǎn)型。
“新條例單列‘旅游公共服務(wù)’和‘誠信經(jīng)營與文明旅游’兩章，主要是為了解決旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題。”張新民說，新條例在規(guī)范內(nèi)容上，對旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游資源保護、政府對旅游業(yè)的促進、旅游經(jīng)營與服務(wù)、旅游公共服務(wù)體系的建立和完善、誠信經(jīng)營和文明旅游以及旅游安全保障職責(zé)等涉及旅游業(yè)發(fā)展的重大問題做了全方面具體的規(guī)定。
不得以任何形式誘騙強迫游客購物
企業(yè)無信不興，社會無信不穩(wěn)。
近年來，一些旅游景區(qū)出現(xiàn)了不誠信經(jīng)營、欺客宰客等旅游市場亂象。為了解決欺客宰客問題，減少游客因信息不對稱引發(fā)的欺客宰客現(xiàn)象，條例專章強調(diào)了誠信經(jīng)營，對旅游經(jīng)營行為作了許多規(guī)范。
條例要求旅行社、旅游景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、購物、餐飲、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者，發(fā)布信息應(yīng)真實、準(zhǔn)確，不得虛假宣傳，欺騙、誤導(dǎo)旅游者;不得以任何形式誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購買商品或者接受服務(wù);尊重和保護旅游者個人隱私，不得非法使用、披露旅游者個人信息。
同時規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
旅行社為旅游者提供包價旅游服務(wù)時，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求安排購物、另行付費旅游項目的，可以與旅游者訂立補充合同，但不得影響其他旅游者行程安排; 不得通過安排購物、另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益;不得向旅游者指定或者推薦不向社會其他公眾開放經(jīng)營的購物場所、另行付費的旅游項目。
倘若旅游者在與旅行社書面合同約定的購物場所內(nèi)購買商品，銷售者在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質(zhì)的商品的`，旅游者可以要求旅行社賠償;旅行社賠償后，有權(quán)向商品銷售者追償。
據(jù)張新民介紹，條例在推動旅游誠信建設(shè)方面，明確縣級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)旅游行業(yè)組織建立健全旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的誠信檔案，及時、準(zhǔn)確、完整地采集和記錄其信用信息。要求旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和章程對其會員進行誠信等級評定，并向社會公布，不斷提高旅游誠信水平。
“條例還要求加強旅游質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查。明確旅游部門和其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的經(jīng)營活動和旅游服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理。”張新民說，條例明確要求建立聯(lián)合執(zhí)法、旅游企業(yè)質(zhì)量等級評定、旅游投訴受理等多種形式相結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系。
建立健全旅游者不文明記錄制度
當(dāng)今，全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使人民群眾在旅游活動能增長知識、開闊視野、陶冶情操。但近年來，一些旅游者在旅游活動中的不文明行為頻頻見諸報端，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。
為此，條例一方面從正面宣傳引導(dǎo)，明確旅游行業(yè)誠信體系的建設(shè)，強調(diào)了旅游者文明旅游的義務(wù)以及政府部門、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員對旅游者文明旅游的引導(dǎo)義務(wù)。如要求旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員在旅游經(jīng)營活動中向旅游者宣傳旅游生態(tài)環(huán)境保護知識，引導(dǎo)旅游者健康、文明、環(huán)保旅游，及時勸阻旅游者的不文明行為。
另一方面強化監(jiān)督規(guī)范，要求旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守文明旅游行為規(guī)范。
張新民介紹說，條例要求建立健全旅游者不文明記錄制度，對旅游活動中常見的一些不文明乃至違法行為作了列舉，并規(guī)定如果旅游者這些行為受到行政處罰、法院判決其承擔(dān)法律責(zé)任或者造成嚴(yán)重社會不良影響的，應(yīng)當(dāng)納入旅游者不文明行為記錄。
張新民表示，條例對相關(guān)違法行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，在上位法的規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高了罰款的下限，進一步加大了處罰力度。
條例規(guī)定，旅行社如果進行虛假宣傳，欺騙、誤導(dǎo)旅游者，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五千元以上二萬元以下罰款。
旅行社如果以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益的，條例規(guī)定，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五萬元以上三十萬元以下罰款;違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處五千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。
此外，如果旅游者在旅游過程中，對社會秩序和公共安全造成妨害的，依據(jù)條例，將依法追究其法律責(zé)任。
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