上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例
近日，《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》經(jīng)上海市第十四屆人大常委會第二十六次會議表決通過，并將于2016年5月1日起正式施行。《非遺條例》是上海市繼《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》《上海市文物保護條例》后的又一部重要地方文化法規(guī)，體現(xiàn)了上海市人大和上海市文化廣播影視管理局對于上海市文化立法的高度重視，對于貫徹落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、推動上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作科學開展具有里程碑的意義。
一、十年耕耘打下堅實基礎(chǔ)，三項原則指導(dǎo)立法進程
2005年，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作正式啟動，10年來取得了舉世矚目的成就。2011年，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式頒布實施。上海市積極貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和國家各項保護政策，積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，加強機制建設(shè)，建立項目和傳承人名錄體系，啟動國家級項目記錄工程，提升數(shù)字化水平，設(shè)立專項資金，開展社會宣傳和青少年教育，探索資源合理利用，積極推動地方立法。經(jīng)過十年耕耘，上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源存量全面厘清，重要項目基本認定，保護措施逐步落實，傳承效果明顯產(chǎn)生，后繼人才陸續(xù)涌現(xiàn)，合理利用初顯成效，社會參與日益踴躍，宣傳活動廣泛開展，保護意識漸入人心，為傳承上海文脈，繁榮城市文化，促進社會經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻，也為上海市地方立法打下了牢固堅實的基礎(chǔ)。
上海于2013年下半年正式啟動非遺地方立法工作。先后調(diào)研了全國相關(guān)省分的立法情況，梳理了14個省市立法條例亮點，并專程赴日本、韓國進行了無形文化財保護立法調(diào)研和實地考察，召開了全市各相關(guān)職能部門、非遺保護單位和傳承人等30余場非遺立法座談會和征求意見會�！斗沁z條例》的立法過程始終以“政府主導(dǎo)，社會參與;科學指導(dǎo)，分類保護;合理利用，融入生活”為指導(dǎo)思想，有針對性地規(guī)定具體保護措施。一是明確政府的主導(dǎo)職責，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作給予保障，并鼓勵各類社會力量通過捐贈、資金投入、設(shè)立展示設(shè)施、舉辦活動、開展研究、進行志愿者服務(wù)等方式參與保護工作。二是建立專家委員會，提供決策咨詢意見，提高保護工作科學性。充分結(jié)合代表性項目的屬性和狀態(tài)，對不同的項目分別采取搶救性、傳承性、生產(chǎn)性、整體性等不同方式進行相應(yīng)保護。
三是推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用，結(jié)合上海市工商業(yè)老字號眾多的特征，扶持、引導(dǎo)符合條件的項目開展生產(chǎn)性方式保護，鼓勵和支持在有效保護的基礎(chǔ)上，合理利用代表性項目開發(fā)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，加大宣傳教育，提高全社會保護意識，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入大眾生活。
二、一條主線立足上海市實際，七大板塊凸顯地方特色
《非遺條例》全文共八章四十七條，包括總則、調(diào)查與保存、代表性項目名錄、分類保護與合理利用、傳承與傳播、保障措施、法律責任和附則。《非遺條例》立足上海市保護工作實際，相較上位法，在法規(guī)名稱上突出“保護”，并在法規(guī)中將此主線貫穿始終，充分了凸顯上海的地方立法特色。
一是明確工作機制。確立了以市和區(qū)、縣人民政府及其文化行政管理等部門、專業(yè)保護機構(gòu)為主，鼓勵和支持社會力量參與的保護機制。
二是完善調(diào)查和保存的規(guī)定。在上位法的基礎(chǔ)上對調(diào)查主體、保存方式、建立信息共享機制和檔案、數(shù)據(jù)庫等重點內(nèi)容予以重申，并對市和區(qū)、縣文化行政管理部門的分工進行細化。
三是明確建立代表性項目名錄。明確建立市和區(qū)、縣級代表性項目名錄和認定代表性項目的具體辦法，對代表性項目的'遴選、推薦、建議、評審、公示以及名錄的公布與備案等作出細化規(guī)定，并由市文化行政管理部門制定統(tǒng)一的認定標準和程序。
四是確立科學保護原則。根據(jù)項目不同的形態(tài)、生存狀況和傳承情況確立了分類保護的原則。此外，還確定了原材料保護、老字號傳統(tǒng)技藝保護、區(qū)域性整體保護以及合理利用等原則和方式。
五是細化規(guī)定傳承與傳播措施。首次在地方立法中提出代表性傳承人不僅包括個人，也包括團體;明確代表性項目保護單位的產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù);要求各級人民政府通過各類節(jié)日活動開展宣傳;鼓勵具有展示空間和條件的公共場所展示代表性項目;要求學校向?qū)W生普及非遺知識，鼓勵傳承人和保護單位參與課程，要求利用財政性資金開設(shè)的專題設(shè)施和展室為學校開展教育活動提供服務(wù)和便利;鼓勵和支持其他地區(qū)有特色的非遺項目與本土文化融合發(fā)展等。
六是明確保障措施。明確設(shè)立市級保護專項資金，并要求區(qū)、縣人民政府參照相關(guān)規(guī)定，設(shè)立本級保護專項資金。明確對合理利用代表性項目的單位和個人，在申報文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、稅收優(yōu)惠等方面給予扶持。加強展示、傳習、交流場所和傳承基地建設(shè)。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，特別是將技藝傳承與職業(yè)教育相結(jié)合，推進產(chǎn)教融合、校企合作，將與技藝傳承相關(guān)專業(yè)列入職業(yè)教育獎勵目錄，實施學費減免等優(yōu)惠政策。鼓勵社會捐贈與志愿服務(wù)。建立相應(yīng)的激勵與考核機制。
七是建立保護情況的定期評估機制。明確市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當每三年對本級代表性項目的保護情況進行評估，并向社會公開評估結(jié)果。市或者區(qū)、縣文化行政管理部門可以依據(jù)評估和限期整改情況，取消無正當理由未履行義務(wù)的代表性傳承人或保護單位的資格，并予以重新認定。
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