2016年上海禁毒條例亮點(diǎn)解讀
2015年12月30日，上海市人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)《上海市禁毒條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)。這部“新鮮出爐”的地方禁毒法規(guī)將于2016年4月1日起施行。條例背后有哪些“門道”，又體現(xiàn)了哪些信號(hào)?記者就此采訪了上海市禁毒系統(tǒng)工作人員進(jìn)行解析。
據(jù)了解，條例出臺(tái)的大背景是上海禁毒工作面臨著“南北夾攻、境內(nèi)外夾擊”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：一是吸毒人員總量持續(xù)增長(zhǎng)，2014年全市登記的吸毒人員同比上升8.6%，且尚未登記的吸毒人員更不在少數(shù)。二是毒品犯罪高位運(yùn)行，2014年上海共破獲涉毒案件同比上升7.8%，是2009年的2.6倍。三是合成毒品濫用加劇，吸食合成毒品的人員占比以及查獲的合成毒品占比，都達(dá)到了九成。
立法調(diào)研組自今年3月以來(lái)，先后召開19次座談會(huì)，聽取了禁毒辦系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、食藥監(jiān)系統(tǒng)以及教育、民政等30余個(gè)單位部門的意見建議。期間，調(diào)研組還赴廣西、貴州學(xué)習(xí)考察禁毒立法經(jīng)驗(yàn)。條例中，關(guān)于禁毒宣傳教育考核評(píng)估，吸毒人員文化市場(chǎng)禁入，吸毒人員動(dòng)態(tài)管控解除條件，強(qiáng)制隔離戒毒工作銜接等條文，都屬于上位法沒(méi)有明確規(guī)定而本次立法所創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容。
條例中有的條文令人關(guān)注。比如，上海市的禁毒工作實(shí)行責(zé)任制，各級(jí)政府將禁毒工作納入政府績(jī)效考核及城市精神文明建設(shè)、平安建設(shè)內(nèi)容。又比如，禁止因吸毒行為被公安機(jī)關(guān)查處未滿三年或尚未戒除毒癮的人員參與廣播電視及文化演出，上述人員參與制作的電影、電視和商業(yè)廣告等不予播出。再比如，三年內(nèi)有吸毒行為或強(qiáng)制隔離戒毒未滿三年的人員，不得駕駛交通運(yùn)輸工具。
病殘吸毒人員收戒是強(qiáng)制隔離戒毒工作中長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題。條例規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、司法行政部門在強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所內(nèi)開辟專門區(qū)域或者設(shè)立專門場(chǎng)所，用于收戒一般病殘強(qiáng)制隔離戒毒人員。
針對(duì)禁毒科研及成果轉(zhuǎn)化，條例要求依托高等學(xué)校、科研院所等單位加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)，高校和科研院所應(yīng)當(dāng)予以支持與配合。
有關(guān)人士表示，禁毒是一項(xiàng)牽涉諸多單位部門、社會(huì)應(yīng)廣泛參與的工作，禁毒是全社會(huì)共同的責(zé)任。條例的出臺(tái)，將使得上海禁毒工作得到進(jìn)一步提升。
吸毒藝人擬被禁演禁播
近年來(lái)，個(gè)別明星藝人屢屢陷入吸毒丑聞引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。上海市第十四屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議昨天對(duì)《上海市禁毒條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)進(jìn)行了審議，草案明確，對(duì)吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的.商業(yè)廣告節(jié)目，不予播出。
目前，本市禁毒形勢(shì)嚴(yán)峻。2014年全市登記的吸毒人員為76528人，同比上升8.6%，是2009年的1.6倍;而尚未登記掌握的可能更多。2014年全市，本市共破獲涉毒案件4892起，同比上升7.8%，是2009年的2.6倍。此外，合成毒品濫用加劇，易制毒化學(xué)品管控難度加大。在2014年全市新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員中，吸食合成毒品的占91.2%;在查獲的毒品中，合成毒品占90%。
值得注意的是，草案對(duì)吸毒演藝人員作出了新規(guī)。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員沈志先介紹，吸毒人員文化市場(chǎng)“禁入制度”是草案提出的一項(xiàng)創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。在這項(xiàng)規(guī)定中，吸毒人員有特定含義，專指兩類人。第一類，因吸毒被公安機(jī)關(guān)查處未滿三年;第二類，尚未戒除毒癮。依照草案規(guī)定，廣播影視、文藝團(tuán)體及相關(guān)單位不得邀請(qǐng)吸毒人員參與制作廣播電視節(jié)目，或者舉辦、參與文藝演出。同時(shí)，對(duì)吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目，不予播出。
與“酒駕”同樣令人深惡痛絕的“毒駕”，今后相關(guān)人員也將受到嚴(yán)厲處罰。為有效遏制毒品的供應(yīng)和需求，草案注重堵源截流、查緝并舉、多管齊下，完善毒品管制相關(guān)制度和措施。針對(duì)毒駕的問(wèn)題，草案規(guī)定：三年內(nèi)有吸毒行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒未滿三年，或者長(zhǎng)期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得駕駛交通運(yùn)輸工具。草案還要求相關(guān)部門加強(qiáng)駕駛資格和從業(yè)資質(zhì)申領(lǐng)的審核、管理。要求交通運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)單位建立健全駕駛?cè)藛T涉毒篩查制度。
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