山西人大規(guī)范性文件備案審查條例

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　　山西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例

　　山西省人大常委會(huì)

　　關(guān)于山西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例的公告

　　山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告(第十九號(hào))

　　《山西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已由山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2013年3月31日通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。

　　山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2015年3月31日

　　山西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例

　　(201 5年3月31日山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過)

　　第一章總則

　　第一條為了保證憲法、法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委

　　員會(huì)監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱規(guī)范性文件，是指依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用、公開發(fā)布的下列文件：

　　(一)省人民政府制定的規(guī)章;

　　(二)依法享有立法權(quán)的市人民政府制定的規(guī)章;

　　(三)省人民政府、依法享有立法權(quán)的市人民政府根據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)制定的與地方性法規(guī)相配套的文件;

　　(四)依法享有立法權(quán)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)其制定的地方性法規(guī)作出的立法解釋;

　　(五)市、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)作出的決議、決定;

　　(六)縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的決定、命令和以縣級(jí)以上人民政府辦公廳(室)文件發(fā)布的人民政府作出的辦法、規(guī)定等。

　　第三條本條例適用于本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查及其相關(guān)活動(dòng)。

　　第四條規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持報(bào)備規(guī)范、統(tǒng)一受理、分工負(fù)責(zé)、依法審查、有錯(cuò)必糾的原則，實(shí)行主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合、普遍審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合。

　　第五條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱備案審查工作機(jī)構(gòu))承擔(dān)下列職責(zé)：

　　(一)貫徹規(guī)范性文件備案審查相關(guān)的法律法規(guī);

　　(二)負(fù)責(zé)擬定規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)制度;

　　(三)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作并組織審查，提出審查意見;

　　(四)負(fù)責(zé)審查要求和審查建議的受理工作并組織審查，提出辦理建議;

　　(五)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo);

　　(六)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議)報(bào)告規(guī)范性文件備案審查工作情況。

　　第六條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱有關(guān)機(jī)構(gòu))按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的審查，提出審查意見。

　　第七條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件審查咨詢論證制度，由備案審查工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)機(jī)構(gòu)的人員和專家學(xué)者參加咨詢論證，為審查規(guī)范性文件提

　　供決策參考。

　　第二章報(bào)送備案

　　第八條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)確定規(guī)范性文件的報(bào)送機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的報(bào)送備案以及與備案審查工作機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。

　　第九條本條例第二條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)、第六項(xiàng)所列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　本條例第二條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)和第五項(xiàng)所列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第十條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

　　規(guī)范性文件報(bào)送備案的材料應(yīng)當(dāng)包括備案報(bào)告、正式文本以及相關(guān)說明。相關(guān)說明應(yīng)當(dāng)包括制定、修改或者廢止規(guī)范性文件的必要性、程序、法律法規(guī)依據(jù)、主要內(nèi)容、起草過程

　　中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況和其他需要說明的問題。報(bào)送備案的材料應(yīng)當(dāng)按照公文格式裝訂成冊(cè)，報(bào)送紙質(zhì)文本一式十五份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月3 1日前，將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送負(fù)責(zé)備案審查的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第十一條備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件接收登記，審查結(jié)束后將有關(guān)資料存檔備查。

　　第三章組織審查

　　第十二條備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并根據(jù)規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容分送有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，可以征求規(guī)范性文件審查咨詢專家學(xué)者的意見;對(duì)涉及

　　改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注重大問題等方面的規(guī)范性文件，也可以通過聽取專項(xiàng)報(bào)告、組織視察調(diào)研、論證等方式，進(jìn)行重點(diǎn)審查。

　　有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件之日起三十日內(nèi)將審查意見書面反饋備案審查工作機(jī)構(gòu)。

　　第十三條規(guī)范性文件不得存在下列情形：

　　(一)超越法定權(quán)限制定;

　　(二)違反法定程序制定;

　　(三)同憲法、法律法規(guī)相抵觸;

　　(四)違反憲法、法律法規(guī)規(guī)定，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù);

　　(五)與上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸;

　　(六)其他不適當(dāng)情形。

　　第十四條備案審查工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)本條例第十三條規(guī)定審查規(guī)范性文件，可以要求報(bào)送機(jī)構(gòu)說明情況或者補(bǔ)充相關(guān)材料，審查發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)互相交換意見。必要

　　時(shí)，可以組織召開規(guī)范性文件聯(lián)合審查會(huì)議、論證會(huì)議，也可以邀請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、人民代表大會(huì)代表開展專項(xiàng)調(diào)研、視察。

　　制定機(jī)關(guān)及其報(bào)送機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合開展審查工作。

　　第十五條備案審查工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十三條所列情形的，應(yīng)當(dāng)提出予以糾正的審查意見，向主任會(huì)議報(bào)告。

　　第四章審查意見處理

　　第十六條主任會(huì)議對(duì)備案審查工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)提出的審查意見進(jìn)行研究，認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以糾正的，以人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳(室)文件向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。

　　第十七條制定機(jī)關(guān)收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依照法定程序自行修改或者廢止規(guī)范性文件，并重新公布、備案。

　　制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件無需修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起三十日內(nèi)書面說明理由。

　　第十八條制定機(jī)關(guān)收到書面審查意見后，未在規(guī)定期限內(nèi)修改或者廢止，也未書面提出無需修改或者廢止理由，或者提出的理由不成立，備案審查工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

　　向主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件或者其部分內(nèi)容的處理建議，由主任會(huì)議研究決定是否提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　第十九條人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件或者其部分內(nèi)容的議案時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見，回答詢問，并可以書面提出陳述意見。

　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議經(jīng)過審議，認(rèn)為規(guī)范性文件或者其部分內(nèi)容應(yīng)予撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定并向社會(huì)公態(tài)。

　　第二十條依法享有立法權(quán)的市人民政府未按照省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳書面審查意見糾正其存在問題的規(guī)章，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議建議該市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以撤銷。該市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳報(bào)告處理結(jié)果。

　　第五章審查要求和審查建議的處理

　　第二十一條縣級(jí)以上人民政府、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)備案審查的規(guī)范性文件存在本條例第十三條所列情形的，可以向其提出審查要求;

　　市、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)備案審查的規(guī)范性文件存在本條例第十三條所列情形的，可以向其提出審查要求。

　　前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十三條所列情形的，可以向負(fù)責(zé)備案審查的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審查建議。

　　第二十二條審查要求和審查建議，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、事項(xiàng)和理由，由備案審查工作機(jī)構(gòu)受理。

　　第二十三條備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查要求組織審查，按照本條例有關(guān)規(guī)定處理。

　　備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查建議進(jìn)行研究，認(rèn)為確有必要的，按照本條例有關(guān)規(guī)定組織審查、處理。

　　備案審查工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民反饋處理結(jié)果。

　　第二十四條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為人民法院、人民檢察院在審判、檢察工作中制定的涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件存在本條例第十三條所列情形的，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審查建議，由備案審查工作機(jī)構(gòu)受理并研究，認(rèn)為確有必要的，按照本條例有關(guān)規(guī)定組

　　織審查。

　　備案審查工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為有關(guān)文件存在本條例第十三條所列情形的，應(yīng)當(dāng)提出予以糾正的審查意見，向主任會(huì)議報(bào)告。主任會(huì)議研究認(rèn)為，有關(guān)文件應(yīng)當(dāng)予

　　以糾正的，以人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳(室)文件向制定機(jī)關(guān)提出予以糾正的書面審查意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)報(bào)告處理結(jié)果。制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)修改或者廢止的，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過其他監(jiān)督方式責(zé)令其糾正，或者報(bào)告上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第六章保障與監(jiān)督

　　第二十五條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，納入人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告內(nèi)容。

　　第二十六條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，建立健全備案審查工作機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，提高備案審查工作水平。

　　第二十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作的日常辦公經(jīng)費(fèi)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研、咨詢、論證等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　第二十八條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第二十九條制定機(jī)關(guān)未按照規(guī)定時(shí)限和要求報(bào)送規(guī)范性文件備案的，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)責(zé)令限期糾正;逾期未糾正的，給予通報(bào)批評(píng)。

　　第三十條制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見在規(guī)定期限內(nèi)自行修改、廢止規(guī)范性文件，或者不予修改、廢止的理由不成立，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)給予通報(bào)批評(píng)，并按照本條例

　　第十八條的規(guī)定依法外理。

　　第七章附則

　　第三十一條本條例自2015年7月1日起施行。

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