《上海市公共場所控制吸煙條例》解讀
市衛(wèi)生局對日前由市政府提交人大常委會審議的《上海市公共場所控制吸煙條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進(jìn)行了解讀。
新民網(wǎng)記者從解讀中獲悉，《條例(草案)》中明確了本市未來將通過立法，對四類不同的公共場所實(shí)行不同級別的控?zé)煟ㄍ袃核�、幼兒園、中小學(xué)校等在內(nèi)的最高一類區(qū)域，將嚴(yán)格執(zhí)行“室內(nèi)外完全禁煙”的規(guī)定。
1、室內(nèi)外完全禁煙區(qū)
按照《條例(草案)》，本市未成年人和孕婦較為集中的區(qū)域，禁煙最為嚴(yán)格，禁煙范圍為，“室內(nèi)外完全禁煙”。
具體屬于此級別的公共場所為，本市托兒所、幼兒園、中小學(xué)校及婦幼保健院(所)、兒童醫(yī)院、兒童福利院。
2、室內(nèi)完全禁煙區(qū)
《條例(草案)》同時(shí)明確，托兒所、幼兒園、中小學(xué)校以外的各級各類學(xué)校教學(xué)場所、學(xué)生宿舍、餐廳等，屬于第二類禁煙區(qū)域——室內(nèi)完全禁煙。
除此之外，同屬此列的還有婦幼保健院(所)、兒童醫(yī)院、兒童福利院以外的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);圖書館、影劇院、展覽館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、檔案館、少年宮、青少年活動中心等各類文化場館;國家機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的辦事場所。
此外，公用事業(yè)(2238.842,19.46,0.88%)、金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)場所;商場、超市等商業(yè)營業(yè)場所、室內(nèi)公共交通工具及其售票室、等候室、設(shè)置在室內(nèi)的站臺等，也都被納入“室內(nèi)完全禁煙”范疇。
3、部分禁止吸煙區(qū)
對一些實(shí)行全面禁止吸煙，可能難度較大的場所，《條例(草案)》中同樣明確了“部分禁止吸煙”的要求。
其中，明確本市機(jī)場、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站的售票室、等候室，除專門設(shè)置的`吸煙室以外，室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙。
同時(shí)明確，本市星級旅館的室內(nèi)公共活動區(qū)域禁止吸煙;本市娛樂場所除設(shè)有允許吸煙的包房或者吸煙室外，室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙。
而國家機(jī)關(guān)內(nèi)部場所則被要求“應(yīng)當(dāng)將會議室、圖書室、餐廳以及共用的工作場所，確定為本單位內(nèi)部的禁止吸煙區(qū)域”。
4、鼓勵自主控?zé)焻^(qū)
在明確禁煙場所的基礎(chǔ)上，新民網(wǎng)記者注意到，《條例(草案)》還寫明，規(guī)定以外的其他公共場所可以參照條例規(guī)定，設(shè)立禁止吸煙區(qū)域，鼓勵自愿禁煙的：
“有條件的旅館可以設(shè)置專門的非吸煙住宿樓層和客房”、“提倡和鼓勵在餐飲業(yè)經(jīng)營場所內(nèi)禁止吸煙”、“企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體可以根據(jù)實(shí)際情況，確定本范圍內(nèi)部的禁止吸煙區(qū)域”。
解讀：分類管理可操作性更強(qiáng) 今后將逐步取消吸煙區(qū)
事實(shí)上，2011年將全面在我國推廣的全球性公約——《煙草控制框架公約》要求，公共場所、工作場所和交通工具應(yīng)當(dāng)全面禁煙，“但從實(shí)際情況來看，本市要在公共場所實(shí)施全面禁止吸煙，還存在一定困難。”對《條例(草案)》中分四類區(qū)域控?zé)�，市衛(wèi)生局相關(guān)人士首先這樣解讀。
相關(guān)人士指出，控?zé)熓菍矆鏊鼰熯@種不良生活習(xí)慣的糾正，其轉(zhuǎn)變也將是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步改變的過程，“確定控?zé)焾鏊诸惞芾砭唧w標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能簡單地將所有場所一刀切，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同場所控制吸煙的可行性，實(shí)行分類管理。”
據(jù)介紹，在立法確定控?zé)焾鏊姆秶瓦M(jìn)行分類時(shí)，堅(jiān)持“普遍保護(hù)、重點(diǎn)關(guān)注”的原則，“既保護(hù)公眾盡可能免受公共場所煙草煙霧危害的權(quán)利，又對未成年人和孕婦等特殊群體給予重點(diǎn)關(guān)注。”
同時(shí)，除了法定禁止吸煙場所外，《條例(草案)》還鼓勵暫未列入控?zé)煼秶膱鏊栽冈O(shè)立禁煙區(qū)域，“強(qiáng)制與自愿相結(jié)合。”
而對單位的內(nèi)部場所，則將國家機(jī)關(guān)的會議室、圖書室、餐廳及共用的工作場所納入禁止吸煙區(qū)域，以發(fā)揮示范作用;對于其他單位的內(nèi)部場所則未作規(guī)定，“將‘一般’與‘示范’相結(jié)合。”
相關(guān)人士同時(shí)透露，盡管目前《條例(草案)》對旅館、餐飲場所、娛樂場所等尚較難全面禁煙的場所，考慮允許設(shè)置吸煙區(qū)，但“隨著本市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，今后將逐步取消吸煙區(qū)”——
上�？�?zé)煹淖罱K的目標(biāo)仍是，公共場所全面禁煙。
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