深圳出臺(tái)全民閱讀促進(jìn)條例的亮點(diǎn)
作為全國(guó)率先推出閱讀立法的城市，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)6月23日在深圳市法制辦官網(wǎng)上掛出之后迅速引發(fā)了各界反響。《條例》草案共11章62條，通過(guò)確立“全民閱讀決策指導(dǎo)制度”等十大制度的設(shè)計(jì)，希望切實(shí)推動(dòng)全民閱讀長(zhǎng)效機(jī)制建立。
據(jù)悉，該《條例》在7月22日前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，待意見(jiàn)匯總、修改后，將進(jìn)入立法程序。隨后一旦條例正式推出，深圳很有可能成為我國(guó)首個(gè)對(duì)閱讀進(jìn)行立法的城市。
亮點(diǎn)掃描
●每年11月為深圳讀書(shū)月。
●每年4月23日為深圳市未成年人讀書(shū)日。
●成立市、區(qū)級(jí)全民閱讀委員會(huì)。
●設(shè)立公益性的全民閱讀基金，由市財(cái)政提供啟動(dòng)基金，依法吸納接受自然人、法人或其他組織的捐贈(zèng)。
●建立并實(shí)施閱讀推廣人制度。
●倡導(dǎo)市民每天閱讀一小時(shí)。
●設(shè)立符合未成年人閱讀要求的閱讀專(zhuān)區(qū)，每天開(kāi)放不少于2小時(shí);學(xué)校開(kāi)設(shè)閱讀課程，配備閱讀推廣老師：幼兒園每班每周閱讀課不少于3課時(shí)，小學(xué)不少于2課時(shí)，中學(xué)不少于1課時(shí)等。
●應(yīng)當(dāng)對(duì)低收入家庭未成年人提供以下閱讀服務(wù)：
(一)派發(fā)閱讀成長(zhǎng)書(shū)包，每學(xué)期免費(fèi)派發(fā)不少于1本圖書(shū);
(二)為低收入家庭未成年人及父母提供閱讀培訓(xùn)。
●市級(jí)、區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館開(kāi)辟殘障人士專(zhuān)用通道，設(shè)立殘障人士閱覽區(qū)，配備專(zhuān)門(mén)的閱讀設(shè)備和資源。
●鼓勵(lì)市民創(chuàng)作、發(fā)表、出版其閱讀成果。鼓勵(lì)市屬出版發(fā)行機(jī)構(gòu)出版、發(fā)行、推介本土作者創(chuàng)作或本土題材的各類(lèi)出版物。鼓勵(lì)各類(lèi)主題書(shū)店、專(zhuān)業(yè)書(shū)店等特色書(shū)店發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綠色、低碳的閱讀產(chǎn)品。
●鼓勵(lì)本市社會(huì)組織、出版發(fā)行機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)國(guó)際性、專(zhuān)業(yè)化的'閱讀合作促進(jìn)組織、讀書(shū)節(jié)、圖書(shū)展、閱讀文化活動(dòng)。鼓勵(lì)本市閱讀組織與國(guó)際閱讀組織的交流與合作，提升特區(qū)全民閱讀的國(guó)際影響。
●鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、地鐵、賓館、銀行、公園、廣場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立公共書(shū)架報(bào)架、公共閱讀空間或流動(dòng)閱讀設(shè)施。
【推薦閱讀】
●把每年4月23日確定為“深圳未成年人讀書(shū)日”，進(jìn)一步明確推廣未成年人閱讀的責(zé)任主體
●鼓勵(lì)具有閱讀推廣專(zhuān)業(yè)知識(shí)和閱讀推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人作為閱讀推廣人，提供公益閱讀推廣服務(wù)
●建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)字圖書(shū)服務(wù)平臺(tái)，增加數(shù)字化閱讀資源，豐富數(shù)字化閱讀服務(wù)內(nèi)容
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《閱讀條例》)12月24日獲深圳市第六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)，并將于2016年1月1日起正式施行。這是繼江蘇、湖北兩地推進(jìn)全民閱讀立法工作之后，出臺(tái)的又一部地方全民閱讀法規(guī)。這部《閱讀條例》將深圳市的傳統(tǒng)閱讀活動(dòng)“深圳讀書(shū)月”法定化，并將每年的“4·23”世界讀書(shū)日確定為“深圳未成年人讀書(shū)日”。
閱讀立法：規(guī)范政府責(zé)任
已經(jīng)表決通過(guò)的《閱讀條例》，是國(guó)內(nèi)閱讀推廣領(lǐng)域第一部運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)制定的法規(guī)，共5章28條，通過(guò)明確和規(guī)范政府在全民閱讀活動(dòng)中的行為，促進(jìn)全民閱讀，同時(shí)固化和推廣深圳市長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)展閱讀活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，為市民閱讀提供更多更好的資源、產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)《閱讀條例》的規(guī)劃設(shè)計(jì)，深圳市將成立全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)，行使全民閱讀工作的協(xié)調(diào)和決策職能，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在該市文化主管部門(mén)，負(fù)責(zé)其日常工作。
據(jù)了解，深圳是國(guó)內(nèi)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)較早的城市之一，2013年被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“全球全民閱讀典范城市”稱(chēng)號(hào)。但深圳市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)現(xiàn)閱讀推廣工作體制、機(jī)制不夠完善，出現(xiàn)了閱讀公共資源和設(shè)施不足、不均衡的現(xiàn)象，以及全民閱讀工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、組織、保障和經(jīng)費(fèi)支持等問(wèn)題。為此，深圳梳理總結(jié)16年開(kāi)展“深圳讀書(shū)月”的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上起草了條例草案，于2014年提交深圳市人大常委會(huì)審議，并廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。
創(chuàng)新探索：多舉措完善閱讀保障
閱讀推廣工作的穩(wěn)步開(kāi)展離不開(kāi)有力的資金保障，《閱讀條例》就全民閱讀促進(jìn)的資金保障作了四個(gè)層面的設(shè)計(jì)：第一，明確市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀基本公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算;第二，規(guī)定市政府可以發(fā)起成立公益性全民閱讀基金，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人參與或者捐贈(zèng)全民閱讀基金;第三，對(duì)符合政府鼓勵(lì)方向的全民閱讀促進(jìn)活動(dòng)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;第四，規(guī)定各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)將一定比例的經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于相關(guān)閱讀活動(dòng)。
《閱讀條例》明確了有關(guān)閱讀設(shè)施建設(shè)、保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于新建、擴(kuò)建、改建博物館、美術(shù)館、展覽館、青少年宮等文化場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范要求提供公共閱讀空間及相應(yīng)閱讀設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞或者擅自拆除公共閱讀設(shè)施。
為保障未成年人的閱讀權(quán)利，《閱讀條例》規(guī)定每年的4月23日為“深圳未成年人讀書(shū)日”，市、區(qū)政府有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在“深圳未成年人讀書(shū)日”開(kāi)展未成年人閱讀宣傳，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人開(kāi)展各種形式的未成年人閱讀活動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步明確了推廣未成年人閱讀的責(zé)任主體，分別規(guī)定了公共圖書(shū)館、教育主管部門(mén)、文化主管部門(mén)針對(duì)未成年人閱讀應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
閱讀推廣：鼓勵(lì)社會(huì)參與
閱讀推廣是深圳全民閱讀的創(chuàng)新實(shí)踐，已應(yīng)用于各閱讀機(jī)構(gòu)和活動(dòng)中，并取得成效。而《閱讀條例》第三條也指出，全民閱讀促進(jìn)工作遵循政府引導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的原則，政府與社會(huì)各界協(xié)同提供全民閱讀服務(wù)，積極推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)。
《閱讀條例》在總結(jié)深圳全民閱讀實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出，鼓勵(lì)具有閱讀推廣專(zhuān)業(yè)知識(shí)和閱讀推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人作為閱讀推廣人，為學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、軍營(yíng)及其他單位提供公益閱讀推廣服務(wù)，傳播閱讀理念、進(jìn)行閱讀指導(dǎo)。同時(shí)，要求市、區(qū)文化主管部門(mén)組織培訓(xùn)閱讀推廣人，為閱讀推廣人開(kāi)展閱讀推廣公益活動(dòng)提供必要的支持和保障。
近年來(lái)，數(shù)字閱讀已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代推廣全民閱讀的重要方式�！堕喿x條例》要求深圳市全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布包括數(shù)字化出版物在內(nèi)的全民閱讀基礎(chǔ)書(shū)目和分類(lèi)推薦書(shū)目。此外，還規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)字圖書(shū)服務(wù)平臺(tái)，增加數(shù)字化閱讀資源，豐富數(shù)字化閱讀服務(wù)內(nèi)容，對(duì)于研究開(kāi)發(fā)數(shù)字化閱讀新項(xiàng)目的企事業(yè)單位、組織和個(gè)人以及通過(guò)自身平臺(tái)向市民免費(fèi)提供數(shù)字化閱讀資源的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商等，采取政府補(bǔ)貼的方式予以鼓勵(lì)和支持。
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