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2016《陜西省旅游條例》最新解讀
陜西省十年來首次修訂的《陜西省旅游條例》4月1日就要生效了，3月30日，省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合召開宣傳貫徹電視電話會議。新《條例》重點對鄉(xiāng)村旅游、旅游購物、戶外及網(wǎng)絡經(jīng)營、旅游安全等方面做出明確規(guī)定，其中，對“驢友”健身探險活動明確規(guī)定應提前備案，否則造成嚴重后果，組織者將面臨最高二萬元罰款，明知組織者未依法備案，參與者也將被處以最高二千元罰款。
“驢友”健身探險應備案
一部法規(guī)制定得好不好，管不管用、能不能解決實際問題是關鍵，新修訂的《陜西省旅游條例》在重點解決旅游者權(quán)益保障中存在的突出問題上，對社會普遍關注的強迫購物，景區(qū)門票隨意漲價，景區(qū)周邊商品價格虛高等問題，以及旅游糾紛處理機制、旅游安全和救濟途徑等方面進行了重點規(guī)范。其中，對俱樂部、車友會、協(xié)會和單位等組織旅游活動、“驢友”健身探險等監(jiān)管空白做了規(guī)定，在全國率先將此納入法規(guī)調(diào)整范圍。
《條例》規(guī)定，俱樂部、車友會、協(xié)會以及其它召集旅游者的單位和個人，未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的，不得從事旅行社業(yè)務。企業(yè)事業(yè)單位為推介、宣傳產(chǎn)品等經(jīng)營活動需要組織旅游的，應當通過依法設立的旅行社進行，不得自行開展旅游活動從事旅行社業(yè)務。
在沒有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動，組織者應當向參與者作出風險提示，并應提前五日將活動時間、地點、路線、人員名單、應急方案等向縣級以上體育行政部門備案。
鼓勵扶持地方特色旅游商品
面對旅游資源開發(fā)不規(guī)范，旅游基礎服務設施建設滯后，服務品質(zhì)不高等問題，新修訂的《陜西省旅游條例》規(guī)定，重點旅游鎮(zhèn)、村的新區(qū)建設和舊區(qū)改造，應當突出文化特色并對旅游功能統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協(xié)調(diào)。
縣級以上人民政府應當采取措施，推進旅游商品研發(fā)基地建設，鼓勵、扶持開發(fā)具有觀賞性、藝術性、文化性、實用性和地方特色的旅游商品，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。
省旅游行政主管部門和質(zhì)監(jiān)部門，應當依法組織制定旅游業(yè)地方標準，推行國家標準和行業(yè)標準，推進旅游設施建設和服務的規(guī)范化、標準化。同時，《條例》倡導綠色發(fā)展，鼓勵利用新能源、新材料，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，禁止損害生態(tài)環(huán)境、破壞旅游資源的項目。
不得以低價游誘騙游客購物
旅行社及其從業(yè)人員不得有下列行為：超越核定的經(jīng)營范圍從事旅游經(jīng)營活動;出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;未經(jīng)游客同意轉(zhuǎn)團并團;誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目;向游客索取小費，向其他旅游經(jīng)營者給予或者收回扣;擅自變更旅游行程安排或者終止旅游服務，拒絕履行合同;從業(yè)人員私自承攬導游和領隊業(yè)務;以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者等。
旅游景區(qū)及周邊經(jīng)營者不得使用欺騙性、誤導性語言、文字、圖片、計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易。否則，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
河道等危險地帶不得經(jīng)營“農(nóng)家樂”
就陜西省來看，鄉(xiāng)村旅游每年接待1.4億人次和23萬從業(yè)人員的規(guī)模，已經(jīng)成為旅游新業(yè)態(tài)的亮點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭，也成為精準扶貧的重要突破口。《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)村居民利用自有住宅和其他條件從事餐飲、住宿等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，應當依法辦理工商登記，取得食品經(jīng)營許可證或者小餐飲經(jīng)營許可證。接待游客住宿的，還應當取得衛(wèi)生許可證，配備必要的消防設施，并向當?shù)毓才沙鏊鶄浒�，核實登記游客身份證件，發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的人員應當及時向當?shù)毓矙C關報告。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害易發(fā)的危險地帶開展旅游經(jīng)營活動。
《條例》同時對旅游運輸做了詳細規(guī)定，從事旅游客運經(jīng)營，應當取得相關運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證。旅游客運經(jīng)營者及其從業(yè)人員應當按照與旅行社約定的旅游線路和標準提供運輸服務，不得中途擅自將旅游者交給他人運輸或者終止運輸，不得擅自變更運行線路，不得擅自搭載與旅行團隊無關人員。
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