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陜西省旅游條例熱點(diǎn)解讀2016
新修訂的《陜西省旅游條例》 (以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于2016年4月1日起正式施行。為了更好的理解掌握《條例》的基本原則和重要內(nèi)容及下一步貫徹實(shí)施工作，《陜西旅游雜志》編輯部特別采訪了省旅游局綜合法規(guī)處處長(zhǎng)朱耀勛，朱處長(zhǎng)從七個(gè)方面對(duì)《條例》作出解讀。
★修訂前的條例名稱為《陜西省旅游管理?xiàng)l例》，修訂后更名為《陜西省旅游條例》，去掉“管理”二字，體現(xiàn)了什么樣的變化?
《條例》原名稱為《陜西省旅游管理?xiàng)l例》，修訂后變更為《陜西省旅游條例》，去掉了“管理”二字，體現(xiàn)了立法思想的兩個(gè)變化。一是體現(xiàn)了由側(cè)重管理向側(cè)重依法促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)化;二是體現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，這也是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政體制改革的具體舉措。在條例的修訂過(guò)程中，我們將這一理念貫穿到具體的條款當(dāng)中，原《條例》除個(gè)別條款保留本意外，對(duì)其他條款都做了較大的修改。
★《條例》的修訂一年半時(shí)間，經(jīng)過(guò)30余次修改，經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì)三次審議最終通過(guò)，反映出了立法過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展具有什么樣的作用?
2013年《旅游法》頒布后，《條例》修訂列入省人大、省政府2014年立法計(jì)劃。省旅游局在全國(guó)率先啟動(dòng)了《條例》修訂工作，在認(rèn)真開(kāi)展立法調(diào)研、意見(jiàn)征詢等工作的基礎(chǔ)上，形成《條例(草案)》，于2014年4月報(bào)省法制辦審核。省法制辦經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研和意見(jiàn)征詢，對(duì)《條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了三次修改完善，于2014年10月12日上報(bào)省政府。 2014年10月27日，婁勤儉省長(zhǎng)主持召開(kāi)第15次常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了《條例》的修訂草案，于2014年11月7日?qǐng)?bào)省人大常委會(huì)審議。省人大民宗僑外委員會(huì)、法工委圍繞《條例》修訂，廣泛深入地開(kāi)展了調(diào)研工作，多次組織召開(kāi)座談會(huì)，并通過(guò)官網(wǎng)公開(kāi)征求民眾意見(jiàn)，在對(duì)《條例》反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，分別提交省十二屆人大常委會(huì)第二十一次、二十二次和二十三次會(huì)議進(jìn)行了三次審議，并于11月19日通過(guò)�！稐l例》修訂的過(guò)程，本身就是對(duì)全省旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)全面總結(jié)、對(duì)存問(wèn)題全面梳理和分析的過(guò)程，因此，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期全省旅游業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。《條例》的頒布，標(biāo)志著我省旅游法規(guī)體系建設(shè)又邁出重要步伐，為陜西旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和強(qiáng)省建設(shè)提供了重要的法律保障。
★《條例》共十章、八十九條，都做出了哪些規(guī)定?
《條例》共十章、八十九條，在各省現(xiàn)頒布的條例中是最多的。
第一章總則共8條，主要對(duì)《條例》的目的、適用范圍、旅游業(yè)發(fā)展的原則，以及各級(jí)政府的職責(zé)等做出規(guī)定。
第二章旅游者共3條，對(duì)旅游者的權(quán)利義務(wù)和糾紛解決途徑做出規(guī)定。
第三章規(guī)劃與促進(jìn)共15條，對(duì)各級(jí)編制旅游規(guī)劃的職責(zé)、指導(dǎo)思想以及促進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)融合做出規(guī)定，同時(shí)，就土地利用、財(cái)政資金扶持、旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、旅游形象推廣、旅游人才評(píng)價(jià)等做了具體的規(guī)定。
第四章資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)共7條，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)中資源利用和保護(hù)做出規(guī)定，對(duì)旅游商品的研發(fā)和旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。
第五章經(jīng)營(yíng)與服務(wù)共19條，對(duì)旅行社、俱樂(lè)部、車友會(huì)、旅游客運(yùn)、景區(qū)開(kāi)放、景區(qū)門票、賓館飯店用水用電和用氣價(jià)格等做出規(guī)定。
第六章鄉(xiāng)村旅游共8條，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)、政策支持和監(jiān)督管理做出規(guī)定。
第七章旅游安全共8條，對(duì)各級(jí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全主體責(zé)任、探險(xiǎn)旅游、旅行社責(zé)任險(xiǎn)做出規(guī)定。
第八章監(jiān)督管理共6條，對(duì)縣級(jí)以上政府及各部門的監(jiān)督管理責(zé)任、旅游投訴受理、景區(qū)門票、導(dǎo)游權(quán)益保障等做出規(guī)定。
第九章法律責(zé)任共14條，對(duì)違反《條例》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定，上位法已經(jīng)有明確規(guī)定的，不再重復(fù)。
第十章附則1條，明確《條例》自2016年4月1日起施行，同時(shí)宣布《陜西省旅游管理?xiàng)l例》廢止。
★《條例》立足我省旅游發(fā)展實(shí)際，把促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的核心思想，突出以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行立法，主要特征有哪些?
《條例》，貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享的發(fā)展理念，針對(duì)全省旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，具有綜合法、促進(jìn)法、管理法的特征：
一是堅(jiān)持綜合立法的原則，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)行業(yè)廣，涉及部門多，不能只針對(duì)旅游部門和不同類型旅游活動(dòng)立法，必須采取綜合立法模式。《條例》調(diào)整明確了政府、部門、企業(yè)三大方面的社會(huì)關(guān)系及法律關(guān)系，體現(xiàn)大旅游、大產(chǎn)業(yè)所要求的旅游促進(jìn)法、旅游合同法、旅游行業(yè)管理法的特征。
二是堅(jiān)持樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，明確旅游業(yè)發(fā)展的總體格局。
《條例》明確發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)突出陜西歷史文化、文物古跡、自然生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢(shì)和地方特色，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。明確了縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)旅游業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施。
三是堅(jiān)持建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，促進(jìn)旅游業(yè)融合發(fā)展。
《條例》明確要求省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、科教等領(lǐng)域的融合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，并從政策、規(guī)劃與促進(jìn)、旅游公共服務(wù)以及市場(chǎng)監(jiān)管等層面提出了對(duì)政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的要求。同時(shí)，《條例》也要求政府在旅游監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)以及投訴處理的程序和時(shí)效，并設(shè)置了追責(zé)條款。
四是堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。
《條例》充分體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，規(guī)范行政行為，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管盡量減少行政審批和干預(yù)，加強(qiáng)行業(yè)組織的作用。《條例》對(duì)實(shí)踐中的誠(chéng)信體系建設(shè)、禁止行業(yè)和地區(qū)壟斷、消除區(qū)域間服務(wù)障礙都做出了明確的規(guī)定。同時(shí)，條例還確定了旅游市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)則，包括制度性規(guī)劃和操作性規(guī)劃。如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)要求、旅游購(gòu)物、旅游運(yùn)輸、景區(qū)游客承載量、景區(qū)價(jià)格等。
五是堅(jiān)持旅游資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
條例設(shè)專章加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，明確提出旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用，可持續(xù)發(fā)展的原則，規(guī)定開(kāi)發(fā)利用旅游資源及新建旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)我省近年來(lái)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的文化旅游名鎮(zhèn)、村的建設(shè)，條例也要求，應(yīng)當(dāng)突出文化特色并對(duì)旅游功能統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí)，條例也倡導(dǎo)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)利用新能源、新材料，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，禁止損害生態(tài)環(huán)境、破壞旅游資源的項(xiàng)目。
六是堅(jiān)持“旅游+”發(fā)展思路，突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
條例設(shè)單章八條支持規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。條例要求以區(qū)域旅游品牌打造、線路整合、設(shè)施完善為重點(diǎn)，突出特色，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展，同時(shí)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展、特色化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細(xì)化培訓(xùn)。同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的安全責(zé)任以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管責(zé)任作了規(guī)定。
七是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
條例堅(jiān)持以人為本，將旅游者放在第一位，緊緊圍繞旅游者權(quán)益保護(hù)，單設(shè)旅游者一章，確定相關(guān)制度規(guī)范，解決廣大群眾關(guān)心關(guān)注的突出問(wèn)題，真正做到讓群眾更加放心，更加滿意。在力求對(duì)旅游者權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，也規(guī)定了旅游者的義務(wù)。條例規(guī)定了旅游者的八項(xiàng)權(quán)力，旅行社及其業(yè)務(wù)人員的十一項(xiàng)禁止規(guī)定;有針對(duì)性地對(duì)旅游合同提出規(guī)范性要求，對(duì)旅游購(gòu)物和旅游商品做出明確規(guī)定，對(duì)保證游客安全、及時(shí)處理游客投訴提出明確要求。
★《條例》對(duì)旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題以及監(jiān)管空白問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)范，填補(bǔ)了哪些空白?
隨著旅游新業(yè)態(tài)的形成和出游新趨勢(shì)的產(chǎn)生，旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)監(jiān)管顯得尤為重要，急需對(duì)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范�！稐l例》對(duì)旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題以及監(jiān)管空白問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)范，填補(bǔ)了許多空白。如俱樂(lè)部、車友會(huì)、協(xié)會(huì)等單位和個(gè)人組織的旅游活動(dòng)，明確規(guī)定須取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可;網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)標(biāo)明許可證編號(hào)等信息;探險(xiǎn)旅行須向體育部門備案以及交通運(yùn)輸部門在審批旅游線路、旅游汽車指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求旅游行政主管部門同意。
★旅游部門抓好《條例》的學(xué)習(xí)有哪些具體要求?
省旅游局在年初旅游工作會(huì)議上楊忠武局長(zhǎng)已對(duì)全省各級(jí)旅游部門學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作進(jìn)行了系統(tǒng)的安排布暑并下發(fā)了方案、召開(kāi)了培訓(xùn)會(huì)議。3月30日省人大、省政府還要召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹《條例》電視電話會(huì)議，對(duì)全省的學(xué)習(xí)貫徹工作進(jìn)行安排布暑。各級(jí)旅游部門要先學(xué)一步，學(xué)深一步，在學(xué)習(xí)貫徹新《條例》中，要注重三個(gè)結(jié)合：一是同《旅游法》及其他涉旅法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹相結(jié)合;二是同完善地方涉旅法規(guī)和相關(guān)制度相結(jié)合;三是同各市的旅游發(fā)展實(shí)際相結(jié)合�！稐l例》與《旅游法》、《旅行社管理?xiàng)l例》等法規(guī)是相輔相承的，在學(xué)習(xí)中要結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)，切實(shí)學(xué)懂弄通，提高法律素養(yǎng)，為依法興旅、依法治旅奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持學(xué)以致用，依據(jù)《條例》完善相關(guān)的配套制度，出臺(tái)相關(guān)的配套政策措施。要對(duì)近兩年來(lái)制定的所有規(guī)范性文件進(jìn)行一次集中清理，尤其是要對(duì)照《條例》設(shè)定的處罰事項(xiàng)，對(duì)本級(jí)權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行修改完善，明確部門的權(quán)責(zé)，并按要求向社會(huì)公布。
★旅游部門作為執(zhí)法主體，如何加強(qiáng)《條例》的宣傳?
知法是守法的前提。關(guān)于《條例》的宣傳，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制的意見(jiàn)》(陜辦發(fā)〔2016〕6號(hào))，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)和組織，以及司法機(jī)關(guān)都提出了明確要求。旅游管理部門做為執(zhí)法主體，擔(dān)負(fù)著宣傳條例的重要職責(zé)。在宣傳過(guò)程中，主要做好以下幾個(gè)方面的工作。一是堅(jiān)持行政執(zhí)法和法治宣傳相結(jié)合，日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)和屬地管理相結(jié)合，切實(shí)履行普法責(zé)任。二是要依據(jù)權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政執(zhí)法公示制度，按照政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)內(nèi)容，以權(quán)力清單的形式，詳細(xì)制定本部門執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章清單，按照政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)的要求和程序向社會(huì)予以公開(kāi)。三是把法治宣傳教育貫穿行政執(zhí)法全過(guò)程，對(duì)實(shí)施行政許可、行政處罰、行政檢查等影響行政相對(duì)人和其他參與人實(shí)際權(quán)益，或需要行政相對(duì)人和其他參與人承擔(dān)義務(wù)的行政事務(wù)所涉及的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行宣傳教育，提高社會(huì)對(duì)法律法規(guī)規(guī)章的知曉率和普及率;要將相關(guān)的法律依據(jù)和規(guī)定書面告知行政相對(duì)人和其他參與人，讓其學(xué)習(xí)了解有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，明確違法事實(shí)和應(yīng)受到的處罰及維權(quán)救濟(jì)方式。
★如何全面抓好《條例》的貫徹落實(shí)?
法律的生命力在于實(shí)施，否則就是一紙空文。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，貫徹落實(shí)《條例》，需要各級(jí)各部門的共同努力。在各級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促各級(jí)人民政府和有關(guān)部門一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門依法處理、限期整改，確保我省旅游業(yè)沿著法制化軌道健康快速發(fā)展。各級(jí)政府及各部門，要按照“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，認(rèn)真履行好《條例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)依法促進(jìn)、依法監(jiān)管、依法協(xié)調(diào)，切實(shí)形成齊抓共管的良好局面。旅游行業(yè)承擔(dān)著推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)的重要任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。一是深入扎實(shí)搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)法、知法、守法、執(zhí)法，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。二是嚴(yán)格依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的良好局面。三是加強(qiáng)督促檢查。一方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)旅游部門學(xué)習(xí)貫徹《條例》情況進(jìn)行檢查;另一方面是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，聯(lián)合公安、工商、物價(jià)等相關(guān)部門，依照《條例》，嚴(yán)厲打擊侵犯游客和擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅，為建設(shè)“美麗陜西”、建設(shè)旅游強(qiáng)省做出新的更大的貢獻(xiàn)!
總之，《條例》立足我省旅游發(fā)展實(shí)際，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享的發(fā)展理念，對(duì)于促進(jìn)我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，是今后一個(gè)時(shí)期我省旅游業(yè)發(fā)展的根本遵循。認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，對(duì)于發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，把旅游業(yè)培育成帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展的綜合性支柱產(chǎn)業(yè)，必將發(fā)揮十分重要的作用。
帶你領(lǐng)略旅游發(fā)展之魂!
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