湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例最新規(guī)定
中小學、幼兒園是兒童學習成長的關鍵場所，什么情況下必須建校建園，學校周邊須禁止什么，違約違規(guī)者將有何懲罰?3月30日，湖南省十二屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》(下稱《條例》)，《條例》自2016年7月1日起施行。
《條例》明確，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府進行新區(qū)開發(fā)、舊城改造應當配套建設中小學校、幼兒園。同時規(guī)定，規(guī)劃建設1萬人以上居民住宅區(qū)的，應當規(guī)劃配置幼兒園、小學;規(guī)劃建設3萬人以上居民住宅區(qū)的，還應當規(guī)劃配置初中，等等。
此外，《條例》規(guī)定中小學校、幼兒園布局專項規(guī)劃在報送批準前，規(guī)劃部門應當予以不少于30天的公示，自批準后二十日內(nèi)應當向社會公布。
為保障教學秩序和青少年身心健康，《條例》規(guī)定，中小學校、幼兒園周邊1000米內(nèi)不得新建殯儀館、污水處理廠、垃圾填埋場;周邊500米內(nèi)不得新建看守所、強制戒毒所、監(jiān)獄等羈押場所;周邊300米內(nèi)不得新建車站、碼頭、集貿(mào)市場等嘈雜場所等。
《條例》規(guī)定，任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃預留的中小學校、幼兒園建設用地用途，不得侵占其界線范圍內(nèi)的土地，因國家需要也須安排置換土地。中小學布局調(diào)整后的富余教育資產(chǎn)應當優(yōu)先改建幼兒園或置換資產(chǎn)用于教育，不得擅自挪作他用。
《條例》明確公辦中小學校、幼兒園及非營利性民辦中小學校、幼兒園建設用地采取劃撥方式，農(nóng)村中小學校、幼兒園可以使用集體建設用地，支持鼓勵社會力量投資建設中小學校、幼兒園。規(guī)定開發(fā)建設單位未按照約定配套建設中小學校、幼兒園的，應當依法承擔違約責任，政府應將其錄入不誠信企業(yè)名單。
“《條例》經(jīng)過多次審議與修改，規(guī)劃的內(nèi)容越來越細，越來越具體，按照這個條例去執(zhí)行，中小學校、幼兒園的建設會達到比較理想的境界，將更有利于教育事業(yè)的發(fā)展。”湖南省人大常委會委員王剛說。
【回顧】
湖南省立法規(guī)范中小學校、幼兒園規(guī)劃建設
“上學難”、“入園難”是當前群眾反映強烈的問題。9月23日上午，省十二屆人大常委會第十八次會議對《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例(草案)》進行分組審議。委員們認為，對中小學校、幼兒園的規(guī)劃和建設進行立法規(guī)范，將有效緩解“入學難”、“入園難”，有利于實現(xiàn)教育公平。
“大班額”現(xiàn)象嚴重，“上學難”、“入園難”日益突出
“這對我們老百姓來說是件好事，希望以后小孩上學不用為找學校發(fā)愁了。”聽說中小學校、幼兒園的規(guī)劃建設已進入立法日程，家住長沙市開福區(qū)富雅坪社區(qū)的居民李念頗為感慨。就在前不久，由于住所附近的公辦幼兒園已超員，他經(jīng)過一番周折，才將自己的3歲小孩送到較遠的一家私立幼兒園就讀。
近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)一體化建設的加快，人口大規(guī)模快速流動，群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的競相追逐，導致“上學難”、“入園難”問題日益突出。
列席會議的省教育廳廳長王柯敏分析說，由于中小學校、幼兒園規(guī)劃和建設工作滯后，城鎮(zhèn)中小學校、幼兒園明顯數(shù)量不足，不少地方“大班額”現(xiàn)象嚴重。2013年，我省小學、初中、高中“大班額”比例分別達24.52%、39.32%、61.39%。同時，由于欠缺專門性的'地方性法規(guī)，使得不少地方中小學校、幼兒園規(guī)劃隨意變更、用地得不到保證、建設質(zhì)量不達標等問題時有發(fā)生，一些學校建校規(guī)模被壓縮、教育資源被侵占的問題也不同程度存在，使學生入學、入園難以保證。
配套的學校、幼兒園應與住宅區(qū)同步交付使用
從2013年起，我省便成立了專門的條例起草小組，經(jīng)過深入調(diào)研及多次座談、聽證，并根據(jù)多方意見反復修改，最終形成了條例草案。
為確保中小學校、幼兒園布局符合就近入學原則，條例草案明確了學校、幼兒園建設的責任和標準。條例草案規(guī)定，規(guī)劃建設1萬至1.5萬居民住宅區(qū)的，應當規(guī)劃配置幼兒園、小學;規(guī)劃建設3萬至5萬居民住宅區(qū)的，還應當規(guī)劃配置初級中學。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃預留的中小學校、幼兒園建設用地用途，不得侵占界線范圍內(nèi)的土地，不得興建與教育無關的建筑。
同時，條例草案明確，應將中小學校、幼兒園作為配套設施納入建設用地規(guī)劃條件，并作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。配套的中小學校、幼兒園應當與住宅區(qū)同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
為保障學校、幼兒園的正常教學及學生安全，條例草案規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理中小學校、幼兒園周邊建設項目規(guī)劃時，應當嚴格控制周邊建設項目的用途、建筑高度以及與中小學校、幼兒園的間距，保證中小學校、幼兒園通行、通風、采光、消防等符合要求。高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道和市政道路等不得穿越或者跨越中小學校、幼兒園。
老居民區(qū)應補充規(guī)劃配置學校、幼兒園，逐步解決歷史遺留問題
條例草案就新建居民住宅區(qū)的學校、幼兒園規(guī)劃建設等作出了規(guī)定，但老居民區(qū)學校、幼兒園缺少的問題如何解決?審議中，部分委員就此提出建議。
委員們建議，條例草案應增加相應條款，規(guī)定城市已有居民住宅區(qū)配置幼兒園、小學、初級中學達不到規(guī)定要求的，應當補充規(guī)劃配置，或者結合周邊區(qū)域規(guī)劃建設的居民住宅區(qū)規(guī)劃配置相應的幼兒園、小學、初級中學，以逐步解決歷史遺留問題。
近年來，由于一些農(nóng)村小學、教學點設置與撤銷不盡合理，極大影響了農(nóng)村學生就近入學，并且也增加學生上學放學途中的交通風險。對此，委員們認為，農(nóng)村小學學生上學距離超過一定標準或者交通、通行條件惡劣的，應當設置寄宿制學�；蚓徒侠碓O置教學點;農(nóng)村初級中學學生上學距離超過一定標準的，應當設置寄宿制學校。
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