鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例修正案解讀
2016年4月6日國(guó)務(wù)院法制辦就《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例修正案(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)公開征求意見，送審稿明確了無(wú)論人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的結(jié)果如何，發(fā)生客車脫軌即列為事故，體現(xiàn)了尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律、堅(jiān)守旅客列車安全底線的精神。
強(qiáng)化安全紅線意識(shí)底線思維
現(xiàn)行《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》以下稱《條例》)2007年頒布施行。這是我國(guó)第一部全面規(guī)范鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的行政法規(guī)。
據(jù)了解，本次修改首先是基于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的需求。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任、強(qiáng)化事故責(zé)任追究等提出了新要求。
送審稿在強(qiáng)化安全紅線意識(shí)和底線思維方面表現(xiàn)突出。進(jìn)一步落實(shí)保障旅客列車安全特別是高鐵安全、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求，嚴(yán)格對(duì)旅客列車事故的調(diào)查處理，同時(shí)落實(shí)新安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路安全管理特點(diǎn)，補(bǔ)充完善相關(guān)法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度。
修改的另一原因，是新的安全生產(chǎn)法頒布施行，對(duì)事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理及事故責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。
此外，鐵路政企分開改革后，鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理主體及其職責(zé)分工也需要作相應(yīng)調(diào)整。
對(duì)應(yīng)這些需求，這就決定了《條例》的修改主要在于一些條款的修修補(bǔ)補(bǔ)。正如起草說(shuō)明中所說(shuō)：“考慮到《條例》總體上仍基本滿足實(shí)際管理需要，修訂內(nèi)容主要集中于部分核心條款，因此采用了修正案方式進(jìn)行修訂。”
本次修訂圍繞事故調(diào)查處理主體及其權(quán)限、事故構(gòu)成條件及等級(jí)劃分、事故應(yīng)急救援職責(zé)、相關(guān)法律責(zé)任等條款，共涉及27條。
設(shè)200萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失下限
送審稿對(duì)于事故構(gòu)成條件及事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。
特別重大事故作為國(guó)務(wù)院組織調(diào)查的事故，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相應(yīng)構(gòu)成條件進(jìn)行調(diào)整，和其他行業(yè)保持一致。相應(yīng)地對(duì)重大及以下事故構(gòu)成條件中的列車脫軌輛數(shù)、中斷行車時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保持各等級(jí)事故構(gòu)成條件的合理銜接。
對(duì)一般事故的構(gòu)成條件，明確了無(wú)論人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的結(jié)果如何，發(fā)生客車脫軌即列為事故，體現(xiàn)了尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律、堅(jiān)守旅客列車安全底線的精神。
據(jù)介紹，經(jīng)研究美國(guó)、歐洲(英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等)及日本等國(guó)家鐵路交通事故管理情況，均對(duì)事故造成的'經(jīng)濟(jì)損失有下限規(guī)定(如美國(guó)為100萬(wàn)美元，歐盟為200萬(wàn)歐元，日本為500萬(wàn)日元)，并以列車脫軌輛數(shù)與直接經(jīng)濟(jì)損失相匹配為原則，修正案在一般事故構(gòu)成條件中設(shè)置了200萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失下限，同時(shí)鐵路總公司將對(duì)200萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的情形專門制定管理和考核措施。
送審稿明確特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;重大事故由國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。
送審稿規(guī)范了事故調(diào)查程序。參照國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定，將重大、較大、一般事故調(diào)查期限分別調(diào)整為60日、30日、30日。對(duì)不計(jì)入調(diào)查期限的3種具體情形，也作出明確規(guī)定，并要求事故調(diào)查組在提交事故調(diào)查報(bào)告時(shí)予以說(shuō)明。
鐵路主管部門修改為監(jiān)管部門
送審稿還補(bǔ)充完善了相關(guān)法律責(zé)任。依據(jù)新安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定，明確由事故調(diào)查組對(duì)事故直接責(zé)任人提出追究行政責(zé)任的建議;對(duì)未履行安全管理職責(zé)、導(dǎo)致發(fā)生事故的主要負(fù)責(zé)人及企業(yè)，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的企業(yè)及其職工，由鐵路監(jiān)管部門依照安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定處以罰款，或由事故調(diào)查組提出追究行政責(zé)任的建議。
此外，送審稿還在調(diào)整機(jī)構(gòu)名稱和明確條例適用范圍有新作為。依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將條例中的“國(guó)務(wù)院鐵路主管部門”修改為“國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門”，將“鐵路管理機(jī)構(gòu)”修改為“鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”，將“國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)”修改為“鐵路監(jiān)管部門”。
按照政企分開的原則，突出對(duì)涉及社會(huì)公共利益的安全事故的監(jiān)管，明確機(jī)車車輛在鐵路營(yíng)業(yè)線運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的與人員、機(jī)動(dòng)車等相撞，或者列車發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車，造成人員傷亡或者一定直接經(jīng)濟(jì)損失的，為鐵路交通事故。相對(duì)于《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的適用范圍，既能夠與之相銜接，又具有鐵路特點(diǎn)，突出了政府監(jiān)管重點(diǎn)。
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