石家莊市城市園林綠化管理條例（修訂案）新解讀
2016年4月8日，石家莊市人大常委會法制委發(fā)布了《石家莊市城市園林綠化管理條例(修訂案)》。
據(jù)介紹，《條例(修訂案)》針對該市園林綠化發(fā)展不平衡、中心城區(qū)綠量不足等問題，規(guī)定“本市行政區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃由市園林綠化行政主管部門組織編制”、“各縣(市)綠地系統(tǒng)規(guī)劃報上級園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)后組織實施”，同時規(guī)定“納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的綠線，不得擅自修改。因城市建設(shè)確需修改的，應(yīng)當(dāng)異地補(bǔ)足城市綠地面積”。為解決園林綠化景觀分散不成體系、層次感弱、色彩單一等問題，《條例》規(guī)定“實施城市綠道綠廊建設(shè)”、“以植物造景為主”、“推廣立體綠化”、“注重植物多樣性和鄉(xiāng)土植物的應(yīng)用，提高市樹市花覆蓋率”。為減緩夏季雨水少，干燥炎熱現(xiàn)象，《條例》規(guī)定“推廣橋梁綠化、水體綠化、墻體綠化、護(hù)坡綠化、積水綠化等多種形式的綠化。
★在園林綠化工程建設(shè)方面：
《條例》規(guī)定各類綠化面積占建設(shè)用地總面積比率應(yīng)符合住建部《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》要求，對綠化面積達(dá)不到規(guī)劃條件要求的，應(yīng)“實行異地補(bǔ)建”。為保證城市綠化工程建設(shè)質(zhì)量，《條例》規(guī)定“園林綠化工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)園林綠化行政主管部門審核同意”。為加強(qiáng)園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督，確保設(shè)計方案落實，《條例》做出了“工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊，并在施工現(xiàn)場公示”、對不符合規(guī)劃條件、設(shè)計方案等要求的工程建設(shè)項目，不予辦理竣工驗收備案，不可交付使用等規(guī)定。針對部分建設(shè)用地未能及時開工建設(shè)，導(dǎo)致空置地塊影響市容市貌問題，《條例》規(guī)定“建設(shè)單位自取得建設(shè)用地使用權(quán)之日起六個月內(nèi)，工程建設(shè)項目不能開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照園林綠化行政主管部門要求對建設(shè)用地進(jìn)行簡易綠化”。居住區(qū)綠地竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作綠地平面圖標(biāo)牌，在居住區(qū)的顯著位置進(jìn)行永久公示。
★在綠地和樹木養(yǎng)護(hù)方面：
為提高石家莊市城市綠地整體養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保障城市綠化建設(shè)成果，《條例》規(guī)定“城市園林綠化管護(hù)實行分工負(fù)責(zé)制”。同時，針對老舊小區(qū)綠地?zé)o人管理的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定“居住區(qū)綠地，居住區(qū)實行物業(yè)管理的由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，未實行物業(yè)管理的由街道辦事處負(fù)責(zé)”。為解決城市綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足的問題，《條例》規(guī)定“市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照省園林綠化養(yǎng)護(hù)管理定額標(biāo)準(zhǔn)確定園林綠化養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，并納入同級財政預(yù)算，�？顚Ｓ�”;為保護(hù)古樹名木以及培育園林歷史文化，本條例專門明確了樹齡在五十年以上不足一百年的樹木或者胸徑五十公分以上的樹木為“古樹后續(xù)資源”，“古樹名木和古樹后續(xù)資源養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以市、縣(市、區(qū))財政撥款為主，鼓勵單位和個人資助”。為解決養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低的問題，《條例》規(guī)定“市園林綠化行政主管部門制定城市綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，并按規(guī)范實施養(yǎng)護(hù)管理”。另外，《條例》還對植物檢疫和植物疫情監(jiān)測預(yù)報作出了規(guī)定，加強(qiáng)了植物病蟲害的防疫。
★在綠地和樹木保護(hù)方面：
《條例》規(guī)定“任何單位和個人不得擅自改變綠化用地使用性質(zhì)，不得破壞城市綠線內(nèi)的'地形、地貌、水體和植被”;“城市綠地內(nèi)禁止設(shè)立私人會所，嚴(yán)格控制設(shè)置商業(yè)、服務(wù)攤點、廣告等”。針對城市建設(shè)中存在確因城市建設(shè)需要改變綠化規(guī)劃、用地使用性質(zhì)的情況，《條例》規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)持城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)文件到園林綠化行政主管部門辦理審批手續(xù)，經(jīng)審批同意后按等值原則進(jìn)行異地補(bǔ)建”。對因城市建設(shè)需要臨時占用園林綠地的情況，《條例》做出了“應(yīng)當(dāng)向園林綠化行政主管部門提出申請，并承擔(dān)恢復(fù)綠地費(fèi)用”的規(guī)定，并根據(jù)省市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，取消了綠地占用費(fèi)。為強(qiáng)化對城市樹木保護(hù)工作。《條例》規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)不得砍伐或移植樹木”、“非因養(yǎng)護(hù)需要不得擅自修剪樹木”。同時，明確了符合砍伐、移植、修剪樹木的情形和批準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)批準(zhǔn)伐移樹木的，應(yīng)當(dāng)按照“伐一補(bǔ)五、移一補(bǔ)三”原則進(jìn)行補(bǔ)植或承擔(dān)補(bǔ)植費(fèi)用。
該《條例(修訂草案)》已于今年3月29日經(jīng)由河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議批準(zhǔn)，由石家莊市人大常委會發(fā)布施行。
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