內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例（草案）的說明

　　自治區(qū)十二屆人大常委會第十七次會議對《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例(草案)》進(jìn)行了初次審議，擬于5月下旬進(jìn)行再次審議�，F(xiàn)將條例(草案)及說明全文公布，廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2016年5月8日前反饋內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會法制工作委員會。下面是CN人才網(wǎng)小編最新整理的關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例(草案)的說明，歡迎閱讀!

　　一、制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》的必要性

　　飲用水水源是人類生存的基本條件，是健康生活的基本要素，飲用水水源的保護(hù)直接關(guān)系到廣大人民群眾生命安全和身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和社會繁榮穩(wěn)定。我區(qū)是全國水資源比較匱乏的省區(qū)之一，目前，全區(qū)共有集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)538處，其中地下水型水源地526處，河流型水源地6處，湖庫型水源地6處;共批復(fù)一級保護(hù)區(qū)面積610平方公里，二級保護(hù)區(qū)面積3530平方公里，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積1336平方公里。近年來，為了讓廣大人民群眾喝上干凈水、放心水，各級人民政府和有關(guān)部門在飲用水水源保護(hù)上做了大量工作，取得了一定成效。但是，我區(qū)飲用水水源分散，保護(hù)難度較大，部分飲用水水源水質(zhì)較差，水環(huán)境安全隱患突出，水源風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急能力相對薄弱，飲用水水源保護(hù)體制不健全，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。由于《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，對飲用水水源保護(hù)措施規(guī)定的比較原則，亟須通過地方立法對飲用水水源保護(hù)進(jìn)行全面、具體的規(guī)范，進(jìn)一步完善保護(hù)制度，明確保護(hù)責(zé)任。因此，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》十分必要。

　　二、起草過程和立法依據(jù)

　　自治區(qū)環(huán)保廳代自治區(qū)政府起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》送審稿，自治區(qū)政府法制辦會同自治區(qū)環(huán)保廳，按照立法程序，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，對送審稿進(jìn)行了認(rèn)真修改，形成征求意見稿后，廣泛征求各盟市、各委辦廳局、各民主黨派、專家學(xué)者以及部分企業(yè)和大專院校的意見，同時(shí)在政府法制網(wǎng)上公開征求意見，并借鑒了外省的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)�！稐l例(草案)》是法制辦同自治區(qū)政協(xié)社會和法制委員會的立法協(xié)商項(xiàng)目，在具體征求意見、審查、修改、調(diào)研過程中，邀請了自治區(qū)政協(xié)社會和法制委員會的有關(guān)專家、政協(xié)委員一同參與。在鄂爾多斯市召開了《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》立法前評估會，邀請鄂爾多斯市政協(xié)委員、專家學(xué)者、包頭市環(huán)保局、鄂爾多斯市環(huán)保局和有關(guān)部門的代表，就條例的可行性、出臺時(shí)機(jī)以及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了論證評估。針對反饋意見和立法前評估會情況，自治區(qū)法制辦會同自治區(qū)環(huán)保廳進(jìn)行了多次討論、修改，并經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，形成了現(xiàn)在的《條例(草案)》。

　　三、需要說明的問題

　　(一)關(guān)于飲用水水源保護(hù)補(bǔ)償制度

　　建立飲用水水源保護(hù)補(bǔ)償制度，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，為了促進(jìn)飲用水水源的保護(hù)和管理，《條例(草案)》第五條、第二十六條規(guī)定，旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，建立飲用水水源保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對飲用水水源保護(hù)的投入，保障飲用水水源水質(zhì)安全工程建設(shè)、管理需要，并落實(shí)飲用水水源保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于飲用水水源保護(hù)補(bǔ)償。

　　(二)關(guān)于飲用水水源保護(hù)工程的“三同時(shí)”制度

　　飲用水水源是人類生存的基本條件，是健康生活的基本要素，飲用水水源的保護(hù)更是直接關(guān)系到廣大人民群眾生命安全和身體健康。為了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工程的'建設(shè)和管理，《條例(草案)》第二十二條第二款規(guī)定，飲用水水源保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)與飲用水水源工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用。

　　(三)關(guān)于跨行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)

　　目前，自治區(qū)跨盟市飲用水水源地有5處、跨旗縣飲用水水源地有5處，由于跨行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)涉及范圍較廣，保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任不明確，對保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理等費(fèi)用難以落實(shí)。因此，《條例(草案)》第二十五條規(guī)定，對跨行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)的管理，按照行政管轄原則分別由所在地人民政府負(fù)責(zé)，在飲用水水源保護(hù)建設(shè)、管理中所在地人民政府應(yīng)當(dāng)給予承擔(dān)保護(hù)責(zé)任方適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　(四)關(guān)于法律責(zé)任

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十九條的授權(quán)，針對企業(yè)超標(biāo)排污拒不改正等問題，在《條例(草案)》第四十條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，旗縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，目的就是加大企業(yè)違法成本，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保制度和水資源管理制度。

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