山西省環(huán)境保護條例(修訂草案)
4月12日，省人大常委會發(fā)布公告，向社會征求關于《山西省環(huán)境保護條例(修訂草案)》(以下簡稱條例草案)的意見。意見征集截止日期為2016年5月10日。
省十二屆人大常委會第二十三次會議初次審議了條例草案，擬在2016年11月份召開的省人大常委會會議上再次審議。為推進科學立法、民主立法，提高立法質量，省人大常委會將修改后的草案向社會廣泛征求意見，社會各界群眾可以通過兩種方式提出意見：
1.發(fā)送電子信件至sxrdfzw@sohu.com;
2.寄送山西省人大常委會法制工作委員會，地址為太原市迎澤大街319號，郵編為030073，信封上請注明環(huán)境保護條例草案征集意見。
山西省環(huán)境保護條例(修訂草案)
第一章 總則
第一條【立法目的】為保護和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內的環(huán)境保護及其相關管理活動，適用本條例。
第三條【基本原則】環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。
按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立流域、區(qū)域、礦山開采生態(tài)補償機制。
第四條【管理體制】縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責�？h級以上人民政府主要負責人是本轄區(qū)環(huán)境質量的第一責任人，年度環(huán)境保護目標責任完成情況，作為考核其工作業(yè)績的重要內容。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府有關部門依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府應當建立環(huán)境保護的部門協(xié)調機制，實行由政府負責召集、有關部門參加、環(huán)境保護主管部門承擔日常工作的環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，研究解決環(huán)境保護監(jiān)督管理工作中的重大問題。
第五條【環(huán)境保護資金投入】縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護投入列入本級財政預算，逐年增加。逐步建立政府、企業(yè)、個人多元化的環(huán)境保護投融資機制，推行有利于環(huán)境保護的經濟政策。
縣級以上人民政府及其有關部門對國家和省規(guī)定用于環(huán)境保護的資金，應當予以落實并合理安排使用，不得截留或者挪用。
第六條【公民環(huán)境權利和義務】公民、法人和其他組織依法有享有良好環(huán)境、知悉環(huán)境信息、參與及監(jiān)督環(huán)境保護的權利，有權對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進行舉報，有保護和改善環(huán)境的義務。
在環(huán)境保護工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府及其有關主管部門給予獎勵。
第二章 環(huán)境監(jiān)督管理
第一節(jié) 政府責任
第七條【政府責任】本省實行以環(huán)境質量改善為核心的環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。未達到環(huán)境質量標準的區(qū)域或者流域內的有關人民政府，應當按照國家和本省規(guī)定的期限，達到環(huán)境質量標準。未達到環(huán)境質量標準的城市人民政府，應當編制環(huán)境質量限期達標行動方案，并按照省人民政府或者省環(huán)境保護主管部門規(guī)定的期限，實現(xiàn)限期達標。環(huán)境質量限期達標行動方案應當向社會公開，設區(qū)的市級以上城市環(huán)境質量限期達標行動方案應當報省環(huán)境保護主管部門備案。
已達到環(huán)境質量標準的城市人民政府，應當采取有效措施，實現(xiàn)本行政區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助環(huán)境保護主管部門做好本區(qū)域的環(huán)境保護工作，開展環(huán)境綜合整治。
第八條【政府決策】縣級以上人民政府應當規(guī)范政府決策行為，在編制開發(fā)利用規(guī)劃和引進建設項目時，應當按照主體功能區(qū)定位發(fā)展，將資源環(huán)境承載力作為重要參考指標，評估可能產生的影響。
對責任單位以及負責人的考核，實行生態(tài)文明建設一票否決和單位負責人離任生態(tài)環(huán)境審計制度。
縣級以上人民政府未考慮環(huán)境影響造成決策失誤，擅自改變環(huán)境保護規(guī)劃和指使、授意分管部門對不符合生態(tài)環(huán)境方面法律法規(guī)的建設項目批準(核準)、建設或者投產(使用)的，應當追究主要負責人和相關責任人的責任。
第二節(jié) 環(huán)境影響評價
第九條【規(guī)劃環(huán)評】省、設區(qū)市人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當依法進行環(huán)境影響評價。
省人民政府環(huán)境保護主管部門應當健全規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制。已經進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的，環(huán)境保護主管部門在審批該建設項目的環(huán)境影響評價文件時應當將規(guī)劃環(huán)境影響評價的結論作為重要依據(jù)。
依法應當進行規(guī)劃環(huán)境影響評價、需要編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書應當由有環(huán)境影響評價資質的單位編制。對應當進行環(huán)境影響評價而未完成環(huán)境影響評價的規(guī)劃，環(huán)境保護主管部門不予受理規(guī)劃中建設項目環(huán)境影響評價文件。
第十條【項目環(huán)評】新建、擴建、改建對環(huán)境有影響的項目(以下統(tǒng)稱建設項目)，應當進行環(huán)境影響評價。建設項目環(huán)境影響評價文件未經批準的，該建設項目的審批機關不得批準其建設，建設單位不得開工建設。
第三節(jié) 總量控制與排污許可
第十一條【排污許可】排放污染物實行排污許可管理制度。
在本省行政區(qū)域內的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者(以下統(tǒng)稱排污單位)，應當向縣級以上環(huán)境保護主管部門申請取得排污許可證，排污許可證的具體管理辦法由省人民政府制定。建設項目的污染物處理設施必須經環(huán)境保護主管部門驗收合格后，方可取得排放許可證。
第十二條【總量控制】重點污染物排放實行總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由省人民政府負責分解落實。重點污染物名錄由省環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家要求和本省實際情況擬訂，報省人民政府批準后公布。
對超過國家和省確定重點污染物排放總量控制指標的地區(qū)，省環(huán)境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件，并可以會同級監(jiān)察部門約談當?shù)厝嗣裾闹饕撠熑恕?/p>
排放重點污染物的建設項目，應當按照規(guī)定獲得重點污染物排放總量指標。建設項目重點污染物排放總量指標核定辦法由省環(huán)境保護主管部門會同相關部門制定。
第十三條【排污權有償使用和交易】建立和完善排污權有償使用和交易制度，逐步實行排污指標的有償取得和有償轉讓。省和設區(qū)市人民政府有關主管部門應當對市場交易行為進行監(jiān)管。
排污權有償使用和交易的具體辦法由省人民政府制定。
第四節(jié) 環(huán)境監(jiān)測
第十四條【環(huán)境監(jiān)測管理】省人民政府環(huán)境保護主管部門對全省環(huán)境監(jiān)測工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同有關部門完善省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)境監(jiān)測預警機制。
第十五條【環(huán)境監(jiān)測機構】環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構組織開展環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、為環(huán)境質量評價提供有效監(jiān)測數(shù)據(jù)，組織實施環(huán)境質量預報。
社會監(jiān)測機構，通過省環(huán)境行政主管部門業(yè)務能力認定后，可以從事環(huán)境監(jiān)測服務活動，出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境管理的依據(jù)。省環(huán)境行政主管部門定期公布社會環(huán)境監(jiān)測機構名錄，依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測機構的業(yè)務活動。
從事環(huán)境監(jiān)測活動的專業(yè)技術人員，應當具備相應的專業(yè)知識和能力，通過環(huán)境保護主管部門組織的上崗業(yè)務考核。監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第十六條【重點污染源監(jiān)控】 重點污染源應當安裝并正常使用污染物排放自動監(jiān)控設備，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。自動監(jiān)控設備應當與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。
自動監(jiān)控設備的管理運營單位應當保障自動監(jiān)控設備的正常運行，保證自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實、可靠和有效，不得弄虛作假或者隱瞞、偽造、篡改自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，并保存原始監(jiān)測記錄。自動監(jiān)控數(shù)據(jù)經環(huán)境保護主管部門審查確認真實有效的，作為環(huán)境保護監(jiān)督管理的依據(jù)。
重點污染源由縣級以上環(huán)境保護主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制指標以及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定，并向社會公布。
第五節(jié) 環(huán)境經濟政策
第十七條【促進綠色消費】引導綠色消費、倡導低碳、健康文明的生活方式和消費方式，鼓勵消費者優(yōu)先購買環(huán)境標志產品。
逐步擴大政府綠色采購清單，鼓勵非政府機構、企業(yè)實行綠色采購。推廣綠色包裝，逐步杜絕過度包裝。
第十八條【環(huán)境保護改善政策】排污單位在污染物排放符合污染物排放標準和重點污染物排放總量控制指標的基礎上，進一步減少污染物排放的，縣級以上人民政府應當予以支持。
第十九條【退出機制】縣級以上人民政府應當采取財政、價格、土地等經濟政策措施，鼓勵和支持對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)實施技術改造、技術升級或者搬遷、轉產。
第二十條【責任保險】鼓勵排放污染物的企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。
生產、貯存、運輸、使用危險化學品和放射性物品，收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物，排放重金屬污染物，以及國務院規(guī)定的其他高環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位，應當購買環(huán)境污染責任保險。
環(huán)境污染責任保險的具體范圍和管理辦法，由省人民政府環(huán)境保護主管部門會同省保險監(jiān)督管理機構制定。
第二十一條【差別電價】發(fā)展改革、經濟和信息化、環(huán)境保護、財政等部門可以研究制定相關政策，對因無排放許可證排放污染物、超標超總量排放污染物等嚴重違法行為受到處罰的單位，在其改正違法行為之前，向其征收階段性差別電價。
供電企業(yè)受發(fā)展改革部門委托依照前款規(guī)定征收的差別電價價款應當上繳財政。