荊州市人民代表大會及其常務委員會立法條例全文
經(jīng)湖北省人大常委會批準，《荊州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》(以下簡稱《立法條例》)于2016年4月10日正式公布施行，標志著荊州立法工作進入制定實體法規(guī)新階段。
《立法條例》是規(guī)范地方立法工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，是開展地方立法活動的基本準則。荊州市人大常委會組建專班，歷時兩個多月完成條例起草工作，今年1月22日在該市四屆人大六次會議上，由全體市人大代表表決通過。3月30日，省十二屆人大常委會第二十一次會議，審議批準了該市立法條例。
《立法條例》是荊州市制定的首部地方性法規(guī)，明確市人大及其常委會根據(jù)荊州實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。目前，該市人大法制委員會、市人大常委會法制工作委員會正按照市立法條例規(guī)定開展荊州古城保護等方面實體法規(guī)的起草工作。
荊州市人民代表大會及其常務委員會立法條例
(2016年1月22日荊州市第四屆人民代表大會第六次會議通過，2016年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準)
目錄
第一章總則
第二章立法準備
第一節(jié)立法規(guī)劃和立法計劃
第二節(jié)法規(guī)草案的起草
第三章立法程序
第一節(jié)市人民代表大會立法程序
第二節(jié)市人民代表大會常務委員會立法程序
第四章法規(guī)解釋
第五章其他規(guī)定
第六章附則
第一章總則
第一條為了規(guī)范荊州市人民代表大會及其常務委員會立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進法治荊州建設(shè)，根據(jù)憲法、地方組織法、立法法和本省立法條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)以及相關(guān)立法活動，適用本條例。
第三條市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面的事項制定地方性法規(guī)。法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
制定地方性法規(guī)，應當遵循立法法規(guī)定的基本原則，堅持不抵觸、有特色、可操作，突出務實管用。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。
第四條規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應當由市人民代表大會制定，其他地方性法規(guī)由市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)制定。
在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。補充和修改情況應當向市人民代表大會報告。
第五條市人民代表大會及其常務委員會應當依法立法、科學立法、民主立法，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導作用，注重提高立法質(zhì)量。
第二章立法準備
第一節(jié)立法規(guī)劃和立法計劃
第六條常務委員會應當編制年度立法計劃，根據(jù)需要編制本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃。
編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當征求省人民代表大會常務委員會的意見，并報省人民代表大會常務委員會備案。
第七條常務委員會編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當分別征求市人民政府及其有關(guān)部門、市中級人民法院、市人民檢察院以及有關(guān)人民團體、社會組織的立法建議，并向社會公開征集立法建議。
國家機關(guān)、政黨、團體、組織以及公民可以向常務委員會提出制定地方性法規(guī)的建議和意見。
立法建議應當采用書面形式，并附有立法依據(jù)和主要內(nèi)容等。
第八條常務委員會工作機構(gòu)根據(jù)市人民代表大會專門委員會(以下簡稱專門委員會)、市人民政府法制工作機構(gòu)以及有關(guān)方面的立法建議，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)論證，提出立法規(guī)劃草案和立法計劃草案，提請常務委員會主任會議審議通過。
第九條專門委員會、市人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)人民團體、社會組織應當認真組織實施立法規(guī)劃和立法計劃。法規(guī)案未能按時提請審議的，提案人應當向主任會議報告并說明情況。
立法規(guī)劃和立法計劃在執(zhí)行過程中需要作適當調(diào)整的，由常務委員會工作機構(gòu)根據(jù)專門委員會和有關(guān)方面的建議，提出方案，報主任會議審定。
第二節(jié)法規(guī)草案的起草
第十條向市人民代表大會或者常務委員會提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。
有關(guān)專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)以及有關(guān)方面應當提前參與法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)組織起草;專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。
第十一條起草法規(guī)草案，應當深入調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)方面意見。法規(guī)案提出時，提案人應當向常務委員會報告征求意見情況。
法規(guī)草案的起草單位應當向有關(guān)專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)報告起草工作進展情況。
第三章立法程序
第一節(jié)市人民代表大會立法程序
第十二條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
常務委員會、市人民政府、專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再由主席團決定列入會議議程。
市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十三條擬提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會會議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
第十四條常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十五條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、團體或者組織應當派人介紹情況。
第十六條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第十七條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團審議通過后，印發(fā)會議。
第十八條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長或者代表團推選的代表的會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第十九條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當提出書面報告，說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十一條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十二條市人民代表大會通過的地方性法規(guī)，應當自通過之日起十五日內(nèi)，由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準;經(jīng)批準后，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。
第二節(jié)市人民代表大會常務委員會立法程序
第二十三條主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、專門委員會可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。
市人民政府或者專門委員會提請常務委員會審議的法規(guī)案，應當分別經(jīng)市人民政府常務會議或者專門委員會全體會議通過后，以書面形式提出。
第二十四條常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告，并向提案人說明。
第二十五條擬提請常務委員會會議審議的法規(guī)草案，應當在常務委員會會議舉行的十五日前報送常務委員會，常務委員會工作機構(gòu)應當及時送交有關(guān)專門委員會。未能提前十五日報送的，一般不列入本次常務委員會會議議程。