福建省海域使用管理條例全文
福建省海域使用管理條例
第一條 為了規(guī)范海域使用管理，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的保護、開發(fā)和利用，推動海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱海域，是指毗鄰本省陸地的平均大潮高潮時水陸分界痕跡線向海一側(cè)的內(nèi)水和領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。
在本省行政區(qū)毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用�；顒樱m用本條例。
第三條 海域使用應當符合海洋功能區(qū)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)、促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合的原則。
第四條 沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。
沿海鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當協(xié)助沿�？h級人民政府海洋行政主管部門開展本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。
第五條 沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當會同同級有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，依法編制、報批本級海洋功能區(qū)劃。
任何單位和個人不得擅自改變海洋功能區(qū)劃。但有下列情形之一的，經(jīng)原批準機關(guān)批準可以修改海洋功能區(qū)劃：
(一)海域自然資源和自然環(huán)境等發(fā)生重大變化的;
(二)公共利益、國家安全需要的;
(三)大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的。
修改海洋功能區(qū)劃，由原編制機關(guān)會同同級有關(guān)部門組織專家進行科學論證并提出修改方案，報原批準機關(guān)批準。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第六條 沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當會同同級有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃以及經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，編制、修改海域使用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后，報上一級人民政府批準;縣(市、區(qū))海域使用規(guī)劃應當報省人民政府備案。
編制、修改海域使用規(guī)劃應當堅持科學規(guī)劃、總量控制、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌安排各類項目用海。
第七條 沿�？h級以上地方人民政府對其編制、修改的海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，應當自批準之日起二十日內(nèi)向社會公布。但涉及國家秘密的除外。
單位和個人可以免費查閱海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當提供便利。
第八條 單位和個人申請使用海域，應當向有審批權(quán)的沿�？h級以上地方人民政府的海洋行政主管部門提出申請，并提交下列書面材料：
(一)海域使用申請書，包括申請人名稱、項目用海類別、使用期限、位置、面積、用途、作業(yè)方式，并附宗海圖;
(二)資信證明材料，包括身份證明和與申請使用海域規(guī)模相適應的資金證明，其中，單位申請的，提交法定代表人身份證明，個人申請的，提交本人身份證明;
(三)海域使用論證報告書(表);
(四)經(jīng)批準的環(huán)境影響評價報告書(表)或者海洋環(huán)境影響評價報告書(表);
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第九條 項目用海按照下列權(quán)限審批:
(一)填海五十公頃以下和圍海一百公頃以下六十公頃以上的項目用海，由省人民政府審批;
(二)圍海三十公頃以上不足六十公頃，以及不改變海域自然屬性的用海七百公頃以下三百公頃以上的項目用海，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批;
(三)圍海不足三十公頃和不改變海域自然屬性的用海三百公頃以下的項目用海，由縣級人民政府審批。
跨行政區(qū)域的項目用海，由共同的上一級地方人民政府審批。
同一項目用海包含多個海域使用類型的，由對相應海域使用類型有審批權(quán)的最高一級地方人民政府審批。
第十條 單位和個人申請下列項目用海，應當提交海域使用論證報告書:
(一)填海、圍海的;
(二)建造港口碼頭及防波堤的;
(三)建設(shè)跨海橋梁、海上平臺、人工漁礁、鋪設(shè)海底電纜管道、海底隧道等海洋人工構(gòu)造物的;
(四)開采海砂、貝殼及其他礦產(chǎn)資源的;
(五)其他改變海域自然屬性的項目用海。
申請前款規(guī)定以外的項目用海，應當提交海域使用論證報告表。但符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海在五十公頃以下，且不影響港口碼頭、航道、錨地、軍事、國防等其他項目用海的，可以不提交海域使用論證報告書(表)。
第十一條 沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門對當事人依法提交的海洋工程的海洋環(huán)境影響報告書(表)，應當自收到之日起十五日內(nèi)作出核準或者不予核準的決定;予以核準的，應當在核準之日起七日內(nèi)報環(huán)境保護行政主管部門備案。重大、復雜工程項目的海洋環(huán)境影響報告書應當在三十五日內(nèi)予以審批。
沿�？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對當事人提交的涉及海域使用和海洋環(huán)境保護的海岸工程的環(huán)境影響報告書(表)，應當自收到之日起三日內(nèi)，征求海洋行政主管部門意見;海洋行政主管部門應當自收到海岸工程的環(huán)境影響報告書(表)之日起五日內(nèi)提出反饋意見，報環(huán)境保護行政主管部門。
沿�？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當自收到當事人提交的海岸工程的環(huán)境影響報告書(表)之日起二十日內(nèi)依法審批。重大、復雜工程項目的環(huán)境影響報告書應當在三十五日內(nèi)予以審批。
第十二條 海洋工程的海域使用論證報告和海洋環(huán)境影響報告可以一并編制，但由國務院審批的項目用海，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 受理海域使用申請的海洋行政主管部門應當自受理申請之日起二十日內(nèi)，提出審核意見，報有審批權(quán)的人民政府批準。
沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當書面征求同級環(huán)保、國土資源、水利、交通、海事等有關(guān)部門的意見。省、設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門對其直接受理的海域使用申請進行審核時，應當征求相關(guān)的下一級人民政府的意見。
前款規(guī)定的有關(guān)部門和相關(guān)的下級人民政府應當在五日內(nèi)以書面形式反饋意見。
第十四條 受理海域使用申請的海洋行政主管部門對擬建議批準的用海項目申請，應當在報本級人民政府批準前，送毗鄰該申請海域的相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及受理申請的本機關(guān)公示。公示內(nèi)容為擬建議批準用海的四至范圍、用途、面積和圖件，公示期限為五日。在公示期限內(nèi)對建議批準用海無異議的，報本級人民政府批準;對建議批準用海有異議的，應當進行復核。
對涉及漁業(yè)用海的，沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門還應當征求毗鄰該海域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的意見。
對擬建議不予批準的用海項目申請，受理海域使用申請的海洋行政主管部門應當及時告知當事人。
第十五條 沿�？h級以上地方人民政府在作出海域使用審批決定前，對直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應當在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請。
沿海縣級以上地方人民政府對海域使用審批涉及公共利益的，以及申請人、利害關(guān)系人依前款規(guī)定提出聽證申請的，應當依法組織聽證。
第十六條 不符合海洋功能區(qū)劃的海域使用申請，不得批準。但海洋功能區(qū)劃確定用于非漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，在尚未開發(fā)利用期間，且不影響海洋功能區(qū)劃實施的，可以批準用于一年以內(nèi)的短期漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)。
符合海洋功能區(qū)劃的海域使用申請，經(jīng)環(huán)境影響評價或者海洋環(huán)境影響評價將會造成下列后果之一的，不得批準:
(一)嚴重危害海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的;
(二)造成港區(qū)、沿海港灣嚴重淤積、堵塞及其他影響港口可航水域通航安全與生產(chǎn)作業(yè)的;
(三)影響岸線科學開發(fā)利用的;
(四)嚴重侵蝕岸灘和危害海堤等海岸工程及行洪排澇工程安全的;
(五)對軍事管理區(qū)、國防設(shè)施有不利影響的。
第十七條 同一項目用海，應當依據(jù)總體設(shè)計一次性提出書面申請，不得分解報批。
列入國家基本建設(shè)管理程序的項目需要使用海域的，有關(guān)項目審批機關(guān)應當在審批、審核或者核準前征求同級海洋行政主管部門的意見;海洋行政主管部門應當及時反饋意見并提交有關(guān)材料。
第十八條 對依法實行有償使用的項目用海，同一宗海域有兩個以上的單位或者個人申請海域使用權(quán)的，應當依法采用招標或者拍賣方式出讓海域使用權(quán)。
招標、拍賣方案由有海域使用審批權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門制訂，并征求有關(guān)部門意見;報本級人民政府批準后組織實施。
單位和個人參加投標或者競價，不受單位住所地和個人戶籍所在地的限制。
第十九條 以招標或者拍賣方式出讓海域使用權(quán)的，編制招標或者拍賣方案的部門應當委托有資質(zhì)的`評估機構(gòu)對擬出讓使用權(quán)的海域進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定招標的標底或者拍賣的保留價。
海域使用權(quán)招標的標底或者拍賣的保留價不得低于國家或者省規(guī)定的同類項目用海的海域使用金的最低標準，并應當予以保密。
第二十條 海域使用審批決定應當自受理海域使用申請之日起三十日內(nèi)作出，但依法需要聽證、招標、拍賣、勘測和專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
第二十一條 沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門應當定期公示項目用海審批事項的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄、申請書示范文本等;采取便民措施，簡化辦證手續(xù)。
第二十二條 從事海域使用論證或者海域評估活動的機構(gòu)，應當依法取得相應的資質(zhì)證書，并按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準要求進行論證或者評估。
第二十三條 海域使用權(quán)的取得、變更或者終止，應當依法向批準該海域使用權(quán)的地方人民政府的海洋行政主管部門辦理登記手續(xù)，并由登記機關(guān)自登記之日起五日內(nèi)向社會公告。批準該海域使用權(quán)的地方人民政府應當自海域使用權(quán)登記之日起五日內(nèi)向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。
經(jīng)依法登記的海域使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第二十四條 海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：
(一)養(yǎng)殖用海十五年;
(二)拆船用海二十年;
(三)旅游、娛樂用海二十五年;
(四)鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年;
(五)公益事業(yè)用海四十年;
(六)港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。
其他項目用海年限，由省人民政府根據(jù)用海活動性質(zhì)確定。
第二十五條 海域使用權(quán)在使用期限內(nèi)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。沿海農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第二十二條規(guī)定取得的海域使用權(quán)，應當優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟組織成員用于養(yǎng)殖生產(chǎn)，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，也可以依法轉(zhuǎn)讓、出租。
對減繳、免繳海域使用金的項目用海，轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，應當依法補繳海域使用金;出租海域使用權(quán)的，應當按照國家和省的規(guī)定繳納一定比例的出租收益。
繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租海域使用權(quán)的，應當向原登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十六條 海域使用權(quán)終止的，海域使用權(quán)人應當自海域使用權(quán)終止之日起五日內(nèi)向原登記機關(guān)辦理注銷登記，并交還《海域使用權(quán)證書》;逾期未辦理注銷登記的，由原登記機關(guān)公告注銷。
第二十七條 已批準使用的海域，海域使用權(quán)人超過一年未開發(fā)利用的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門責令其開發(fā)利用;連續(xù)二年未開發(fā)利用的，由批準該海域使用權(quán)的人民政府收回海域使用權(quán)，并公告注銷。
第二十八條 因公共利益、國家安全的需要，或者海洋功能區(qū)劃的調(diào)整，原批準用海的人民政府依法提前收回海域使用權(quán)的，應當與原海域使用權(quán)人協(xié)商或者共同委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估后，給予相應補償。
沿海縣級以上地方人民政府對《中華人民共和國海域使用管理法》施行前，已經(jīng)使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，但因不符合海洋功能區(qū)劃不能繼續(xù)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人，應當給予合理補償。
海域使用補償?shù)木唧w辦法由省人民政府制定。
第二十九條 填海項目工程竣工后形成的土地，屬于國家所有。
海域使用權(quán)人應當自填海項目工程竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向沿�？h級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由沿�？h級以上地方人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。符合國家《劃撥用地目錄》和用于工業(yè)建設(shè)項目用地的，不再收取土地出讓金。
改變原批準用途的，應當經(jīng)沿海縣級以上地方人民政府批準，并補繳土地出讓金。補繳的土地出讓金數(shù)額按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的填海成本確定。
轉(zhuǎn)讓填海形成土地使用權(quán)的，依照土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理。
海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用權(quán)證書的具體辦法由省人民政府制定。
第三十條 海域使用權(quán)人應當按照規(guī)定的用途合理利用海域，不得擅自改變經(jīng)批準的用海類型和海域用途，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境;其所使用海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化的，應當及時報告海洋行政主管部門。沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門接到報告后，應當及時調(diào)查處理。
第三十一條 單位和個人使用海域的，應當按照國家規(guī)定繳納海域使用金。但下列用海，免繳海域使用金：
(一)軍事用海;
(二)海關(guān)、公安、邊防、海監(jiān)、漁政、海事、港口、航道、水路運輸行政管理等涉海公務船舶專用碼頭用海;
(三)非經(jīng)營性的航道、錨地、陸島通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海;
(四)教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海;
(五)其他法律、法規(guī)規(guī)定可以免繳海域使用金的用海。
第三十二條 下列用海，依法經(jīng)有批準權(quán)的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：
(一)公用設(shè)施用海;
(二)國家重大建設(shè)項目用海;
(三)養(yǎng)殖用海。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十三條 海域使用金按照海域使用審批權(quán)報限，由批準用海的地方人民政府海洋行政主管部門依法代征。海域使用金必須按照規(guī)定上繳國庫，納入財政預算管理，用于海域整治、保護和管理。
第三十四條 對未經(jīng)批準擅自進行圍海、填海等改變海域自然屬性活動的，沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門或者海洋監(jiān)察機構(gòu)應當責令其停止違法活動。
第三十五條 違反本條例第十六條第二款、第十七條第一款規(guī)定，取得海域使用權(quán)的，其批準文件無效，作出審批決定的地方人民政府應當及時收回非法使用的海域;有關(guān)地方人民政府不收回的，其上級人民政府應當責令其限期收回;給他人造成損失的，應當依法予以賠償。
第三十六條 違反本條例第二十二條規(guī)定，未取得相應資質(zhì)從事海域使用論證或者海域使用評估的，責令限期改正，沒收違法所得;拒不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款;給他人造成損失的，應當承擔賠償責任。
違反本條例第二十二條規(guī)定，評估機構(gòu)及其工作人員不按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準進行評估，弄虛作假、徇私舞弊的，其評估結(jié)果無效，并由有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰;造成損失的，應當賠償損失;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 違反本條例第三十條規(guī)定，擅自改變用海類型和海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款;逾期不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。罰款按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)將海域用途改為填海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應當繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款;
(二)將海域用途改為圍海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應當繳納的海域使用金八倍以上十二倍以下的罰款;
(三)其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應當繳納的海域使用金五倍以上十倍以下的罰款。
第三十八條 縣級以上地方人民政府及其海洋行政主管部門或者海洋監(jiān)察機構(gòu)，以及其他有關(guān)部門，在海域使用監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對實施違法行為單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)擅自改變海洋功能區(qū)劃規(guī)定的海域功能的;
(二)違反本條例的規(guī)定擅自頒發(fā)海域使用權(quán)證書的;
(三)未按照本條例規(guī)定的期限作出核準或者審批決定的;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(五)不按照國家和省的規(guī)定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的;
(六)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及其他違法行為。
第三十九條 本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門實施;也可以由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門委托其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)行使。但法律、法規(guī)以及本條例已經(jīng)對處罰機關(guān)作出規(guī)定的除外。
第四十條 申請臨時使用海域的，應當辦理臨時海域使用權(quán)證書，具體辦法由省人民政府制定。
第四十一條 本條例自2006年7月1日起施行。
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