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江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例5月起施行
2016年4月14下午，省人大常委會(huì)召開《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》貫徹實(shí)施座談會(huì)，該條例自2016年5月1日起施行。
在投資方式方面，根據(jù)我省華僑投資主體多元化、投資來源差異化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的客觀實(shí)際，明確華僑投資者可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)，以及法律、法規(guī)允許的其他方式出資；可以依法設(shè)立股份有限公司、有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶和法律許可的其他經(jīng)濟(jì)組織，以地方立法的形式確認(rèn)和推動(dòng)投資主體、經(jīng)營(yíng)方式多元化。
國(guó)內(nèi)身份證明，是華僑在國(guó)內(nèi)投資、生活、出行碰到的現(xiàn)實(shí)問題。條例依據(jù)出境入境管理法，明確規(guī)定“華僑投資者辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記、工商登記、住宿登記、機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份�！蓖瑫r(shí)規(guī)定，華僑投資者個(gè)人可以憑本人護(hù)照、國(guó)外居留證明等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)確認(rèn)其華僑身份。今年1月江蘇公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾8項(xiàng)改革措施中，已經(jīng)明確自3月1日起簡(jiǎn)化江蘇籍華僑的恢復(fù)戶口登記手續(xù)。條例還對(duì)華僑投資者參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存使用住房公積金等社會(huì)保障措施，對(duì)其申領(lǐng)證照、申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、子女教育、購(gòu)置住房等生活便利措施作出了規(guī)定。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，華僑、外籍華人在我省投資企業(yè)5萬多家，投資總額占利用外資總額的60%以上。目前，江蘇共引進(jìn)特聘專家696人，其中創(chuàng)業(yè)類245人，位居全國(guó)第一；至2015年底，省“雙創(chuàng)計(jì)劃”也資助引進(jìn)3127名人才。這些引進(jìn)人才中，80%具有海外留學(xué)或工作背景。
江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例
第一條
為了鼓勵(lì)和促進(jìn)華僑在本省投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條
華僑以本人名義、以其設(shè)立的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的名義（以下簡(jiǎn)稱華僑投資者）在本省投資的，適用本條例。
華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民。
第三條
華僑投資者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、其他正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得侵占、損害華僑投資者的投資和投資收益。
華僑投資者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他公民的合法權(quán)益。
第四條
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，制定、落實(shí)保護(hù)和促進(jìn)華僑投資的政策措施，提供有效服務(wù)，保障華僑投資者合法權(quán)益。
縣級(jí)以上地方人民政府僑務(wù)主管部門負(fù)責(zé)華僑投資和權(quán)益保障的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上地方人民政府其他各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好華僑投資和權(quán)益保障的服務(wù)、管理工作。
第五條
省、設(shè)區(qū)的市和華僑投資集中的縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決華僑投資和權(quán)益保障工作中的重大問題。華僑投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常工作由同級(jí)人民政府僑務(wù)主管部門承擔(dān)。
第六條
各級(jí)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱僑聯(lián)）應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)和動(dòng)員華僑參與本省現(xiàn)代化建設(shè)，積極為引進(jìn)海外人才、資金和技術(shù)等服務(wù)，為華僑投資者服務(wù)，依法維護(hù)其合法權(quán)益。
華僑投資集中的地區(qū)可以依法成立華僑投資者組成的社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱華僑投資者團(tuán)體）。
華僑投資者團(tuán)體依照法律、法規(guī)和章程活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第七條
華僑投資者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的形式和范圍進(jìn)行投資。
華僑投資者可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)，以及法律、法規(guī)允許的其他方式出資。
華僑投資者在本省可以依法設(shè)立股份有限公司、有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶和法律許可的其他經(jīng)濟(jì)組織。
第八條
華僑以本人名義、以其控制的境內(nèi)企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的名義在本省投資的，適用國(guó)家和本省頒布的國(guó)內(nèi)投資及與投資相關(guān)的各項(xiàng)政策和服務(wù)。
華僑在中國(guó)境外設(shè)立的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織在本省投資的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的外商投資產(chǎn)業(yè)政策，依照國(guó)家和省有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)辦理。
第九條
華僑投資者在本省投資應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省的產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向要求。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)華僑投資者在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第十條
引導(dǎo)和支持華僑投資者投資的企業(yè)開展對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作，利用國(guó)際資源，參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。
第十一條
華僑投資者個(gè)人可以憑本人護(hù)照、國(guó)外居留證明等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)確認(rèn)其華僑身份。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府僑務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定。
華僑投資者可以憑工商登記手續(xù)和有效身份證明到投資項(xiàng)目所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府僑務(wù)主管部門辦理華僑投資信息登記。僑務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將登記的華僑投資信息與其他涉僑部門、團(tuán)體共享。
第十二條
鼓勵(lì)華僑投資者參與國(guó)家、省和省內(nèi)各地的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類的計(jì)劃或者項(xiàng)目，依照規(guī)定享受相關(guān)政策和待遇。
第十三條
鼓勵(lì)華僑投資者在本省依法設(shè)立各種形式的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，研究開發(fā)或者與其他單位共同研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。
華僑投資者在本省投資設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的，享受政府扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策。
第十四條
華僑投資者及其設(shè)立的企業(yè)依法享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠。
華僑投資者用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)，依法享受稅收等方面的優(yōu)惠。
第十五條
地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)公布與華僑投資有關(guān)的規(guī)定、措施、程序等，及時(shí)公布和通報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的信息，為華僑投資者提供法律和政策咨詢。
省和設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)建立海外回國(guó)人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，為海外人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)。
第十六條
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和其他金融企業(yè)為華僑投資者提供金融服務(wù)。支持華僑投資者通過信貸、股票、債券等市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)證券化等方式融資。
鼓勵(lì)設(shè)立華僑投資擔(dān)保基金。
第十七條
鼓勵(lì)設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金、人才基金，支持華僑投資者投資創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新。
政府主導(dǎo)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃專項(xiàng)資金、科技專項(xiàng)資金、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的華僑投資者給予同等支持。
華僑投資者可以申報(bào)本省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，以及其他各類產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
第十八條
華僑投資者本人、所聘華僑員工依照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，可以參加各類政府獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)和評(píng)選；參加相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)資格的評(píng)審或者鑒定，取得專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)資格證書。
第十九條
華僑投資者辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記、工商登記、住宿登記、機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份。
符合《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法》規(guī)定條件的華僑投資者，可以申領(lǐng)江蘇省海外高層次人才居住證，將其作為投資身份證明，享受相關(guān)政策待遇和服務(wù)便利。
第二十條
華僑投資者本人及其具有華僑身份的配偶、子女和所聘華僑員工依法參加工作單位所在地的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或者居住地的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)，參保繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇享受等辦法與當(dāng)?shù)貐⒈Ｈ藛T相同；可以按照規(guī)定在本省繳存、使用、轉(zhuǎn)移和提取住房公積金。
第二十一條
華僑投資者本人及其具有華僑身份的配偶、子女和所聘華僑員工，可以向居住地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)普通護(hù)照、往來港澳地區(qū)或者臺(tái)灣地區(qū)的通行證和簽注。
第二十二條
華僑投資者本人及其配偶、子女和所聘華僑員工，可以向居留地或者居住地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。已經(jīng)取得境外有效機(jī)動(dòng)車駕駛證的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)準(zhǔn)駕車型的機(jī)動(dòng)車駕駛證。
第二十三條
華僑投資者及其所聘華僑員工的子女在本省就學(xué)的，享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇，并可以按照規(guī)定給予適當(dāng)照顧。
第二十四條
華僑投資者本人及其所聘華僑員工在居住地購(gòu)置自用住房的，享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>
第二十五條
華僑投資者的合法財(cái)產(chǎn)和投資獲得的合法利潤(rùn)、股息、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)、清算后的資金以及其他合法收入，依法自主處置。
第二十六條
因公共利益的需要，確需對(duì)華僑投資者投資的、華僑本人購(gòu)置的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征收的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理，并依法給予補(bǔ)償。
第二十七條
華僑投資者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得非法干預(yù)和侵犯。
第二十八條
華僑投資者可以就投資的相關(guān)事項(xiàng)，直接或者通過僑務(wù)主管部門、僑聯(lián)、華僑投資者團(tuán)體向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門提出建議、意見。
華僑投資者合法權(quán)益受到損害的，可以向當(dāng)?shù)貎S務(wù)等部門、僑聯(lián)投訴。
當(dāng)?shù)厝嗣裾蛢S務(wù)等部門、僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)受理，并在十個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)辦理情況，辦理難度較大的應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。法律、法規(guī)對(duì)辦理時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條
華僑投資者本人及其配偶、子女，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受法律援助服務(wù)。
鼓勵(lì)各級(jí)僑務(wù)主管部門、僑聯(lián)、華僑投資者團(tuán)體和各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為華僑投資者提供法律咨詢、政策分析、風(fēng)險(xiǎn)防范、法律援助等服務(wù)。
第三十條
各級(jí)僑務(wù)主管部門、僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)開展多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，向華僑投資者普及和宣傳法律知識(shí)，支持和幫助其依法維護(hù)合法權(quán)益。
第三十一條
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員損害華僑投資者合法權(quán)益的，僑務(wù)主管部門和僑聯(lián)可以向其所在機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門提出追究其責(zé)任的意見和建議，所在機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理并告知結(jié)果。
第三十二條
國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成華僑投資者損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：
（一）違反法定權(quán)限和程序，征收華僑投資者投資的、華僑本人購(gòu)置的不動(dòng)產(chǎn)，或者不依照征收補(bǔ)償協(xié)議及時(shí)足額支付征收補(bǔ)償費(fèi)用的；
�。ǘ┫蛉A僑投資者攤派、勸捐或者非法收費(fèi)的；
（三）非法干涉華僑投資者自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；
（四）其他侵害華僑投資者合法權(quán)益的情形。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，侵害華僑投資者合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條
華僑投資者本人國(guó)籍發(fā)生變化的，其在本省原投資的企業(yè)仍然按照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條
本條例自2016年5月1日起施行。
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