江蘇省安全生產(chǎn)條例（草案）綜合意見(jiàn)
2016年3月28日下午，常委會(huì)第二十二次會(huì)議分組審議了《江蘇省安全生產(chǎn)條例(草案)》。委員們認(rèn)為，為了進(jìn)一步加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，重新進(jìn)行安全生產(chǎn)立法，很有必要。委員們贊同財(cái)經(jīng)委的審議意見(jiàn)，同時(shí)也提出一些修改意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)整理匯報(bào)如下：
一、增加安全生產(chǎn)工作方針的規(guī)定
有些委員認(rèn)為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要堅(jiān)持預(yù)防為主，真正做到防患于未然。只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，絕大部分事故是可以避免發(fā)生的。上位法明確了安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，這一方針是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)方針，是長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建議在條例草案總則中加以明確。同時(shí)，必須加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，形成齊抓共管、人人有責(zé)的良好格局，建議在條例草案中增加相關(guān)內(nèi)容。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任
有的委員認(rèn)為，抓好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)體現(xiàn)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的精神，建議在條例草案中增加相關(guān)內(nèi)容。
三、增加“依法治安”和“科技興安”的內(nèi)容
有些委員認(rèn)為，條例草案在“依法治安”和“科技興安”方面體現(xiàn)不夠，要從安全生產(chǎn)的'體制、制度、責(zé)任、考核等方面進(jìn)行綜合考慮和制度設(shè)計(jì)，作出具體規(guī)范，各行各業(yè)要依據(jù)本條例，對(duì)安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定予以修改、完善，構(gòu)建我省的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，為全面推進(jìn)“依法治安”提供法制支撐。同時(shí)，要采用信息化手段改進(jìn)安全生產(chǎn)管理方法，通過(guò)現(xiàn)代化的組織手段提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援水平，通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)工藝、采用新技術(shù)和進(jìn)行信息化建設(shè)等提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全防護(hù)水平。如對(duì)高危行業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)控、在人員聚集場(chǎng)所安裝報(bào)警裝置、對(duì)事故成因進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息共享等，建議在條例草案中補(bǔ)充、完善有關(guān)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步等“科技興安”的內(nèi)容。
四、準(zhǔn)確定位基層的監(jiān)管職責(zé)
有些委員認(rèn)為，條例草案第三十七條、第三十八條、第三十九條分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)、居委會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)作了規(guī)定，但有些規(guī)定責(zé)任太大，基層難以做到。權(quán)限下放到基層既要有針對(duì)性，又要有可操作性，建議對(duì)此作進(jìn)一步研究，予以準(zhǔn)確定位。
五、增加鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定
有的委員認(rèn)為，做好安全生產(chǎn)工作需要通過(guò)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)措施加以促進(jìn)，如鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)舉報(bào)事故隱患，對(duì)舉報(bào)有功人員、有效防止事故發(fā)生的從業(yè)人員和社會(huì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等，建議在條例草案中增加有關(guān)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)的條款，
六、其他意見(jiàn)
1、條例草案中有不少條款是重復(fù)上位法的規(guī)定，需要進(jìn)行斟酌、修改;
2、條例草案要進(jìn)一步厘清企業(yè)和政府安全生產(chǎn)的責(zé)任界限;
3、刪去條例草案中有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)定;
4、在條例草案中增加有關(guān)保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的機(jī)構(gòu)、人員編制、技術(shù)能力、經(jīng)費(fèi)的規(guī)定;
5、在條例草案中增加有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)投入的規(guī)定;
6、港口、碼頭與開(kāi)發(fā)區(qū)一樣都是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，條例草案對(duì)此規(guī)定得不夠，建議增加相關(guān)內(nèi)容;
7、在條例草案有關(guān)高危行業(yè)的表述中增加“化工集聚區(qū)”;
8、有些應(yīng)急救援因操作不當(dāng)造成事故惡化，需要在條例草案增加對(duì)相關(guān)監(jiān)管人員、救援人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、提高專業(yè)化水平的內(nèi)容;
9、在條例草案中增加有關(guān)從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定;
10、條例草案第八條第二款有關(guān)納入教學(xué)計(jì)劃的規(guī)定難以落實(shí)，而且中小學(xué)也不需要進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，同時(shí)該條第三款中的“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位”的表述不夠準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步斟酌;
11、條例草案第十三條中規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行督促整改措施落實(shí)的職責(zé)，對(duì)因沒(méi)有及時(shí)整改導(dǎo)致事故發(fā)生的，應(yīng)從重處罰，建議增加相關(guān)規(guī)定;
12、捕撈作業(yè)發(fā)生事故的情況較多，條例草案第十四條中的高危行業(yè)中是否需要增加海洋漁業(yè)，建議斟酌;
13、條例草案第十五條關(guān)于實(shí)行安全總監(jiān)制度的規(guī)定，需要進(jìn)一步細(xì)化、明確，大單位實(shí)行是可行的，小單位實(shí)行不現(xiàn)實(shí);
14、條例草案第二十七條有關(guān)出租方和承租方安全生產(chǎn)的責(zé)任區(qū)分不夠清晰，建議規(guī)定發(fā)生事故的，出租方和承租方應(yīng)負(fù)相同的責(zé)任，避免相互推諉，存有僥幸心理;
15、條例草案第三十條的“勞動(dòng)”應(yīng)改為“公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”，場(chǎng)地包括了房屋，該條中“房屋”應(yīng)刪去;該條有關(guān)禁止租用學(xué)校場(chǎng)地作為機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的規(guī)定擴(kuò)大了國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定的范圍，需要斟酌;該條在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出禁止性規(guī)定的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校作出禁止性規(guī)定，違反規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;
16、條例草案第三十二條有關(guān)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定不夠妥當(dāng)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)本身就不多，宣傳、培訓(xùn)費(fèi)用不應(yīng)在其中支出，而且有關(guān)比例的規(guī)定也難以操作，建議刪去該條;
17、條例草案第五十六條中的“尚不構(gòu)成犯罪的”應(yīng)刪去;
18、條例草案中有些條款的文字、提法需要進(jìn)一步斟酌。
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