最新無錫公共交通條例 6月1日起施行
《無錫市公共交通條例》已由無錫市第十五屆人民代表大會第五次會議于2016年1月15日制定，經江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2016年3月30日批準，現(xiàn)予公布，自2016年6月1日起施行。
2000年10月17日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準的《無錫市城市公共交通管理條例》同時廢止。
【解讀】
為了促進我市公共交通事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的基本出行需求，2016年1月15日無錫市十五屆人民代表大會第五次會議制定了《無錫市公共交通條例》(以下簡稱《條例》)，提請省人大常委會會議審議批準。無錫市人大常委會高度重視公共交通立法，在開展立法后評估的基礎上，及時將其納入年度立法計劃。在立法過程中，根據(jù)科學民主立法和精細化立法的要求，在新聞媒體上公布草案全文，公開征求公眾意見;將草案書面寄送全體市人大代表征求意見;組織市人大代表法制專業(yè)組對公共交通接駁、城市慢行系統(tǒng)建設、公交卡使用等進行實地調研;常委會主任、副主任和黨組成員帶領6個調研組，分赴全市9個市(縣)、區(qū)開展立法調研，召開市人大代表座談會，面對面聽取了100多位市人大代表的意見;召開專題立法協(xié)商會議，邀請市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派知識分子聯(lián)誼會負責人，部分市政協(xié)委員，市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責人，對草案進行了專題立法協(xié)商;發(fā)揮專家智庫作用，書面征求常委會10名立法咨詢顧問、30名備案審查專家意見，并召開立法咨詢顧問會議和備案審查專家會議，對草案進行了專題研討論證。常委會在更為廣泛深入、更具針對性的調研論證的基礎上，對草案進行了兩次審議，并提交市人代會會議制定。該《條例》共七章六十四條，立足我市公共交通城鄉(xiāng)一體化和多元化發(fā)展實際，落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對公共交通規(guī)劃建設、安全管理、扶持保障、以及公共汽車運營服務等進行了全面規(guī)范。我受無錫市人大常委會的委托，現(xiàn)就《條例》作如下解讀。
一、關于落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
公共交通優(yōu)先是公共交通事業(yè)發(fā)展的基本原則和要求�！稐l例》圍繞公共交通優(yōu)先原則進行了相關制度設計：一是體現(xiàn)國家“公交都市”和省公交優(yōu)先示范城市建設要求。國家“公交都市”和省公交優(yōu)先示范城市建設是貫徹落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，將其要求體現(xiàn)在《條例》中，可以提升我市公共交通發(fā)展水平。為此，《條例》明確規(guī)定，“市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強對公共交通事業(yè)的領導，確立公共交通在城鄉(xiāng)交通體系中的主導地位，落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建成設施完善、運行安全、服務優(yōu)質、管理規(guī)范、保障有力的公共交通系統(tǒng)，促進公共交通可持續(xù)發(fā)展。”(第四條第一款)二是完善公共交通設施建設。《條例》要求新建、改建或者擴建城市道路，“應當根據(jù)公共交通規(guī)劃設置公共交通設施;具備條件的，應當設置公共汽車港灣式停靠站。”(第十一條第三款)三是完善公共交通優(yōu)先通行�！稐l例》規(guī)定，“市、縣級市公安機關應當會同交通運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等部門根據(jù)道路條件、交通狀況，編制公共汽車專用車道網(wǎng)絡實施方案，設置公共汽車專用車道，在公共汽車專用車道沿線信號燈路口設置優(yōu)先信號燈控制，完善公共汽車專用車道交通標志、標線，保障公共汽車優(yōu)先通行。”(第四十五條)
二、關于公共交通規(guī)劃建設
公共交通規(guī)劃是公共交通事業(yè)發(fā)展的前提和基礎。《條例》規(guī)定了公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的關系，并明確了公共交通規(guī)劃的編制原則，要求“科學規(guī)劃線網(wǎng)結構，優(yōu)化場站布局，完善綜合換乘樞紐，促進區(qū)域之間公共交通線路和多種公共交通方式的銜接，并加強與城市慢行系統(tǒng)及其他出行方式的協(xié)調”(第九條)，突出了規(guī)劃的法律地位和調控作用。為了加強我市公共交通設施建設，《條例》明確，“公共交通設施建設應當與公共交通發(fā)展需求相適應。”“舊城改造和新城建設應當同步規(guī)劃建設公共交通設施。”(第十一條)對于新建、改建或者擴建交通樞紐、商業(yè)中心、住宅小區(qū)、產業(yè)集中區(qū)、旅游景點、學校、醫(yī)院等人員密集場所，需要配套建設公共交通設施的，要求在規(guī)劃條件中明確，并不得擅自變更。同時，《條例》還對建設工程涉及公共交通設施等方面，提出了具體要求和管理舉措，以進一步完善我市公共交通基礎設施服務網(wǎng)絡(第十二條至第十五條)。
三、關于公共汽車運營服務
《條例》的調整范圍是公共交通，但鑒于《無錫市軌道交通條例》等相關法規(guī)對軌道交通運營服務等已經進行了具體規(guī)定，而公共汽車運營服務沒有專門的法規(guī)規(guī)定，且公共汽車和軌道交通等在運營服務方面差異較大，因此，《條例》設立“公共汽車運營服務”專章，專門對公共汽車運營服務進行具體規(guī)定，體現(xiàn)了地方立法的針對性，更加有利于解決我市公共汽車運營服務的實際問題。一是規(guī)范制度建設。要求市交通運輸行政主管部門會同相關部門制定公共汽車運營服務規(guī)范和乘車守則，向社會公布(第十七條)。二是規(guī)范經營許可。細化了公共汽車經營企業(yè)的許可要求，進一步完善資質管理，并明確了企業(yè)經營管理等相關要求(第十八條、第十九條)。三是規(guī)范線路經營。規(guī)定了公共汽車線路設置和許可要求，對公交線路臨時變更與終止，以及公交車輛配備要求、駕駛員要求等都作了規(guī)定(第十九條至第二十八條)。四是規(guī)范設施管理。對站點、站牌等公共汽車服務設施的命名、管理、維護提出了要求，對利用公共交通車輛以及相關設施設置廣告的'行為作了明確規(guī)定(第二十九條至第三十三條)。五是規(guī)范公共交通卡。要求公共交通卡經營企業(yè)提供“技術培訓和設備維護服務，提供卡內余額和消費信息查詢、自助充值等服務，實現(xiàn)公共交通卡記名掛失功能”，并實現(xiàn)公共汽車、軌道交通、出租汽車、公共自行車等刷卡互聯(lián)互通(第三十四條)。
四、關于城市慢行系統(tǒng)和公共自行車
城市慢行系統(tǒng)和公共自行車是公共交通的延伸。大力發(fā)展城市慢行系統(tǒng)和公共自行車，是現(xiàn)代城市發(fā)展的普遍趨勢，不僅是解決公眾出行“最后一公里”的重要惠民舉措，而且體現(xiàn)了綠色出行的導向。為此，《條例》從三個方面對此進行了明確規(guī)定：一是在總則中明確原則和方向，規(guī)定“加強公共交通和綠色出行的宣傳，鼓勵和引導公眾優(yōu)先選擇公共汽車、軌道交通、公共自行車等出行方式。”(第六條)二是從規(guī)劃和建設方面提要求，規(guī)定“加強城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃和建設，合理布局公共自行車服務網(wǎng)點，方便公眾換乘和使用。”(第十六條)三是從服務管理保障方面提要求，規(guī)定“市、縣級市、區(qū)人民政府應當推進公共自行車運營服務的智能化和標準化，督促公共自行車經營企業(yè)建立和完善管理系統(tǒng)，提供綜合查詢和信息服務，實現(xiàn)公共自行車通借通還。”(第五十一條)
五、關于公共交通安全管理
公共交通與人民群眾的生產生活和生命財產安全密切相關，特別是近年來國內公共交通安全事件時有發(fā)生，公共交通安全保障越來越重要。為此，《條例》設立“安全管理”專章進行了具體規(guī)定。一是明確了政府及相關部門職責。市和市(縣)、區(qū)政府應當制定公共交通突發(fā)事件應急預案，建立應急處置聯(lián)動機制，協(xié)調、解決重大問題;交通運輸、公安、安監(jiān)等部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責(第三十五條第一款、第二款)。二是規(guī)定了公共交通經營企業(yè)的安全責任。《條例》要求其健全安全生產管理機構，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，按照規(guī)定配備專職安全生產管理人員，依法履行相關安全生產責任(第三十六條)。同時規(guī)定，公共交通經營企業(yè)在運營服務中，按照安全管理規(guī)定需要乘客配合的，乘客應當予以配合(第三十五條第三款)。三是規(guī)范了突發(fā)事件、運營事故的應急處置。政府及有關部門、公共交通經營企業(yè)要及時啟動相應應急預案，采取措施妥善處置(第三十七條至第四十條)。
六、關于公共交通扶持保障
多年來，政府不斷加大公共交通財政補貼力度，但由于公眾出行需求增加，公共交通車輛增多、更新和優(yōu)化等因素，公共交通經營企業(yè)成本逐年增加，保證正常運營的壓力很大。為了確保公共交通優(yōu)先發(fā)展，《條例》根據(jù)國家、省有關規(guī)定，主要從六個方面進行了規(guī)定：一是資金投入保障。明確將公共交通事業(yè)經費納入財政保障體系，并鼓勵社會資本參與公共交通建設、運營(第四十一條)。二是用地優(yōu)先保障。要求政府建立公共交通設施用地優(yōu)先保障制度，將公共交通設施用地納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，推動實施土地綜合開發(fā)、立體開發(fā)(第四十二條)。三是財稅扶持保障。規(guī)定依法免征、減征公共交通經營企業(yè)的各類稅費，完善政府購買服務機制，建立健全公共交通成本規(guī)制辦法(第四十三條、第四十八條)。四是路權優(yōu)先保障。要求推進信息技術在公共交通運營中的應用，編制公共汽車專用車道網(wǎng)絡實施方案，設置公共汽車專用車道等，確保公共汽車優(yōu)先通行(第四十四條、第四十五條)。五是建設智慧公共交通。要求“推進信息技術在公共交通運營管理和服務監(jiān)管方面的應用，建設公眾出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)，鼓勵設置電子站牌、信息顯示屏”，提高智能化水平(第五十條)。六是建立舉報、投訴處理制度。要求公開投訴電話，接受社會監(jiān)督和乘客投訴(第五十三條)。
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