《平潭綜合實驗區(qū)條例》全文

　　平潭綜合實驗區(qū)條例

　　《平潭綜合實驗區(qū)條例》已由福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2016年4月1日通過，現(xiàn)予公布。本條例自公布之日起施行。

　　(2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過)

　　福建省人民代表大會常務(wù)委員會

　　關(guān)于頒布施行《平潭綜合實驗區(qū)條例》的公告

　　《平潭綜合實驗區(qū)條例》已由福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2016年4月1日通過，現(xiàn)予公布。本條例自公布之日起施行。

　　福建省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2016年4月1日

　　第一章 總 則

　　第一條為了促進(jìn)和保障平潭綜合實驗區(qū)的開放開發(fā)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實際，制定本條例。

　　第二條 在平潭綜合實驗區(qū)(以下簡稱實驗區(qū))從事開放開發(fā)及相關(guān)活動，適用本條例。

　　實驗區(qū)是經(jīng)國家批準(zhǔn)實行靈活、開放、包容政策，開展兩岸交流合作、對外開放先行先試的綜合實驗區(qū)域。

　　第三條實驗區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)和國際旅游島，建設(shè)兩岸同胞共同家園，加快形成體制先進(jìn)、政策開放、文化包容、經(jīng)濟(jì)多元、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化、國際化綜合實驗區(qū)。

　　第四條實驗區(qū)應(yīng)當(dāng)按照先行先試、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)的原則，立足全方位開放，突出對臺特色，積極探索兩岸合作和對外開放新模式。

　　省人民政府對實驗區(qū)具有示范作用的創(chuàng)新舉措，予以復(fù)制推廣，對在實驗區(qū)開放開發(fā)中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，予以表彰和獎勵。

　　第五條 實驗區(qū)堅持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的開發(fā)建設(shè)機(jī)制。

　　實驗區(qū)管委會可以根據(jù)實際需要，創(chuàng)新與臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)建設(shè)模式。

　　第六條實驗區(qū)借鑒境內(nèi)外有關(guān)市場運行、城市發(fā)展、社會管理等方面的國際通行規(guī)則，營造國際化、市場化、法治化的開放開發(fā)環(huán)境，建設(shè)法治之區(qū)。

　　第二章 管理體制

　　第七條實驗區(qū)應(yīng)當(dāng)按照深化行政體制改革的要求，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立事權(quán)劃分科學(xué)、結(jié)構(gòu)扁平優(yōu)化、管理高效統(tǒng)一、運行公開透明的行政管理體制。

　　第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對實驗區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決、督促落實實驗區(qū)開放開發(fā)中的重大問題。

　　省人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持實驗區(qū)的開放開發(fā)，為實驗區(qū)開放開發(fā)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　第九條實驗區(qū)管委會是省人民政府派出機(jī)構(gòu)，行使設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限以及國務(wù)院、省人民政府賦予的特殊管理權(quán)限，履行以下職責(zé)：

　　(一)組織編制和實施實驗區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃;

　　(二)負(fù)責(zé)實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等行政管理工作;

　　(三)經(jīng)依法授權(quán)或者委托行使省人民政府及其有關(guān)部門的行政審批權(quán)限;

　　(四)負(fù)責(zé)配合管理國家和省級有關(guān)部門、單位設(shè)在實驗區(qū)的分支機(jī)構(gòu);

　　(五)探索建立有利于促進(jìn)自由貿(mào)易發(fā)展、加強(qiáng)與臺灣地區(qū)及對外交流合作、先行先試的體制機(jī)制;

　　(六)國家、省人民政府賦予的其他職責(zé)。

　　第十條 實驗區(qū)根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》確定的功能區(qū)，結(jié)合實際情況，探索實行靈活多樣的管理模式。

　　第十一條 實驗區(qū)設(shè)立由臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關(guān)團(tuán)體、知名人士、專家學(xué)者等組成的顧問機(jī)構(gòu)，為重大決策事項提供咨詢。

　　第十二條實驗區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，依法自主決定公務(wù)員和事業(yè)單位人員的職務(wù)任免、調(diào)動等，探索建立新型的人事薪酬制度。

　　實驗區(qū)管委會工作機(jī)構(gòu)、各功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員可以從符合條件的臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外居民中選聘，聘請條件、年限由實驗區(qū)管委會確定。

　　第十三條實驗區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)深化行政審批制度改革，推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，注重事中事后監(jiān)管，建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺，實行綜合審批、協(xié)同監(jiān)管和相對集中行政處罰。

　　第十四條 實驗區(qū)采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和吸引民間資本或者其他社會力量提供公共服務(wù)。

　　鼓勵依法設(shè)立社會組織、市場中介組織、志愿團(tuán)體等各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。支持臺灣地區(qū)行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體在實驗區(qū)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。臺港澳居民可以在實驗區(qū)依法參與各類社會組織活動。

　　第十五條 創(chuàng)新實驗區(qū)內(nèi)社區(qū)治理的模式，借鑒臺灣地區(qū)的社區(qū)治理機(jī)制，鼓勵社區(qū)內(nèi)居住的臺灣地區(qū)居民積極參與本社區(qū)事務(wù)。

　　在實驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)臺灣地區(qū)居民小區(qū)，允許自主管理。具體辦法由實驗區(qū)管委會制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第三章 規(guī)劃建設(shè)

　　第十六條實驗區(qū)管委會組織編制本轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施。其他規(guī)劃由實驗區(qū)管委會組織編制實施，并報省人民政府備案。

　　省人民政府可以根據(jù)實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)的實際需要，將相鄰地區(qū)納入實驗區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃范圍，實行規(guī)劃控制。

　　編制專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》框架要求，借鑒境內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，并可以邀請臺灣地區(qū)和其他境外規(guī)劃機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者共同參與。

　　實驗區(qū)建立多種規(guī)劃融合統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、銜接機(jī)制。經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，是實驗區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得更改。

　　第十七條實驗區(qū)的土地利用應(yīng)當(dāng)堅持集約高效原則，合理安排開發(fā)用地，科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點區(qū)域應(yīng)當(dāng)依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)。

　　實驗區(qū)開展土地管理改革綜合試驗，土地、海域使用權(quán)可以采取租賃等方式開發(fā)利用，對入駐的臺灣地區(qū)企業(yè)項目用地，可以根據(jù)實際需要采取創(chuàng)新措施。

　　實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)用地、用海、用林計劃指標(biāo)實行單列管理。

　　第十八條實驗區(qū)城市風(fēng)貌與景觀建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海島生態(tài)和地域文化特色。劃定傳統(tǒng)石厝民居保護(hù)區(qū)，建立規(guī)劃、利用和保護(hù)的有效機(jī)制。

　　實驗區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理安排建筑布局，控制建筑高度、密度，維護(hù)城市天際線和空間形象。沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸二百米范圍內(nèi)、特殊岸段一百米范圍內(nèi)，除防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)需要外，不得新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物、構(gòu)筑物。禁止圈占沙灘，嚴(yán)格維護(hù)沙灘資源公共性。

　　第十九條實驗區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持城鄉(xiāng)一體、地上與地下統(tǒng)籌開發(fā)，完善地下綜合管網(wǎng)，構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)，積極應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新材料、新技術(shù)，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第二十條實驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)國家批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的要求。符合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目，可以享受資金扶持、土地供應(yīng)和物業(yè)使用等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　實驗區(qū)管委會可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的意見。

　　第二十一條實驗區(qū)按照突出重點、優(yōu)勢互補(bǔ)、高端發(fā)展的要求，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)等低碳環(huán)保、高附加值的產(chǎn)業(yè)。禁止發(fā)展污染環(huán)境、資源能源消耗大的項目。

　　第二十二條實驗區(qū)鼓勵引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)培育孵化平臺和服務(wù)體系，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、投資融資、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺。

　　鼓勵境內(nèi)外科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)在實驗區(qū)共同設(shè)立合作研發(fā)平臺，聯(lián)合建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，聯(lián)合培養(yǎng)研發(fā)團(tuán)隊和技術(shù)人才。鼓勵臺灣地區(qū)和其他境外相關(guān)機(jī)構(gòu)在實驗區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第二十三條 實驗區(qū)實行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)。

　　第二十四條實驗區(qū)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)國際旅游島的要求，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，提高海島休閑度假旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，推行國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在用地、投資融資等方面對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以政策支持。

　　第二十五條支持實驗區(qū)與臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作發(fā)展海島旅游、郵輪旅游等旅游業(yè)態(tài)，引導(dǎo)境內(nèi)外投資者參與實驗區(qū)旅游發(fā)展和建設(shè)，推進(jìn)旅游交流合作。

　　實驗區(qū)管委會和省人民政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合國家有關(guān)部門推進(jìn)支持國際旅游島建設(shè)相關(guān)政策的落實，推動實施口岸過境免簽、境外旅游團(tuán)入境免簽等更加便捷的出入境措施，提升旅游業(yè)開放水平。

　　第二十六條發(fā)揮實驗區(qū)與周邊主要海港、空港樞紐的聯(lián)動作用，加強(qiáng)與區(qū)外航運產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展，培育新型航運業(yè)態(tài)，完善航運服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　　在實驗區(qū)實行以“中國平潭”為船籍港的國際船舶登記制度，建立高效率的船舶登記流程。

　　第二十七條 除國家法律、行政法規(guī)禁止的以外，實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)可以自行確定、自主選擇經(jīng)營模式，創(chuàng)新經(jīng)營范圍。

　　第二十八條 實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的創(chuàng)新業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在國家監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，先行試點，逐步推進(jìn)。

　　實驗區(qū)管委會和省人民政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合國家監(jiān)管部門總結(jié)試點經(jīng)驗，協(xié)調(diào)有關(guān)政策的落實。

　　第五章 投資貿(mào)易促進(jìn)

　　第二十九條 實驗區(qū)建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，在貨物、服務(wù)、資金、人員往來方面實施更加自由便利的措施。

　　實驗區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，外商投資項目實行備案制，但國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外。外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批實行備案管理。

　　第三十條 實驗區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展需要，建立與國際慣例相銜接的商事登記制度，推進(jìn)注冊登記便利化。

　　臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)法人視同經(jīng)濟(jì)組織，可以憑社團(tuán)法人組織主體資格證明，在實驗區(qū)投資設(shè)立企業(yè)。