杭州城市房屋使用安全新條例解讀「熱點」
2016年年3月1日起，浙江省杭州市新修訂的《杭州市城市房屋使用安全管理條例》(以下簡稱《條例》)已施行。新修訂的《條例》涉及范圍更廣泛、內(nèi)容更全面、處罰力度更大。
★明確了房屋使用安全責(zé)任人及具體責(zé)任
《條例》明確規(guī)定：“房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人，承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。”同時規(guī)定：“房屋所有權(quán)人與實際使用人、管理人不一致的，房屋所有權(quán)人不得以與實際使用人、管理人之間的約定為由拒絕承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。因房屋產(chǎn)權(quán)不明晰或者房屋所有權(quán)人下落不明等原因造成房屋所有權(quán)人無法承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任的，房屋實際使用人、管理人應(yīng)當(dāng)先行履行房屋使用安全責(zé)任人的義務(wù)。”
《條例》除了列舉規(guī)定房屋使用安全責(zé)任人的各種具體責(zé)任以外，還規(guī)定了其告知義務(wù)和相關(guān)單位、個人配合查詢的義務(wù)。
★規(guī)范了住宅房屋裝修安全管理的要求
相比于原《條例》對住宅房屋裝修安全管理的程序、要求較為籠統(tǒng)，新《條例》從保障住宅房屋整體結(jié)構(gòu)安全的角度出發(fā)，進(jìn)一步明確規(guī)范了相關(guān)程序及要求。如規(guī)定：“房屋裝修涉及拆改、變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，或者超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載的，房屋使用安全責(zé)任人或者使用人應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，由具備專業(yè)施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并經(jīng)房屋使用安全責(zé)任人、設(shè)計單位和施工單位驗收合格。”還規(guī)定：“住宅房屋裝修備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：……涉及拆改、變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)或者超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載的，還應(yīng)當(dāng)提交原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具的設(shè)計方案，并加蓋設(shè)計單位公章、出圖章以及注冊結(jié)構(gòu)師執(zhí)業(yè)章。”
★增加了應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定的法定情形
相比于原《條例》規(guī)定的'應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定的法定情形，新《條例》對應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定的法定情形作了進(jìn)一步的增加和細(xì)化。如規(guī)定：“房屋達(dá)到設(shè)計使用年限，仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在達(dá)到設(shè)計使用年限當(dāng)年委托進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定，此后每五年至少進(jìn)行一次房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定。學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、車站、商場等大中型公共建筑交付使用后，房屋使用安全責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)在房屋使用年限達(dá)到設(shè)計使用年限2/3的當(dāng)年，委托進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定。”并對建設(shè)施工活動中應(yīng)當(dāng)委托周邊房屋結(jié)構(gòu)安全影響鑒定的情形進(jìn)行了細(xì)化要求。另外，為防范重大建設(shè)工程對周邊房屋的安全影響，還規(guī)定：“進(jìn)行城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程施工時，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前實地調(diào)查周邊房屋的地基、建筑主體情況，進(jìn)行風(fēng)險評估，編制房屋變形監(jiān)測方案以及專項安全防護(hù)方案，采取安全防護(hù)措施。”
★新增了建筑幕墻安全維護(hù)管理的內(nèi)容
相比于原《條例》并未涉及建筑幕墻安全維護(hù)管理，新《條例》對現(xiàn)實生活中逐漸顯現(xiàn)的建筑幕墻安全隱患，在相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)以及規(guī)劃、建設(shè)等主管部門對建筑幕墻設(shè)計、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，新增了專門章節(jié)，規(guī)范使用環(huán)節(jié)的安全維護(hù)工作。如規(guī)定：“房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對建筑幕墻進(jìn)行常規(guī)維護(hù)和檢修。房屋使用安全責(zé)任人自建筑幕墻竣工驗收合格并交付使用之日起，至少每10年對建筑幕墻進(jìn)行一次安全性檢測鑒定。”并規(guī)定了出現(xiàn)三種安全隱患情形時，即使未到10年期限，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢測鑒定。
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