2016哈爾濱市燃煤污染防治條例解讀「整理版」
《哈爾濱市燃煤污染防治條例》將于6月1日起正式實(shí)施，哈爾濱市也因此成為在全國首個(gè)出臺燃煤污染防治條例的城市。按照《條例》，燃煤生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、購銷、使用單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、購銷、使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃煤。銷售、燃燒不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤的，都將被處以貨值金額一倍以上三倍以下罰款。這是記者從2016年4月21日哈爾濱市人大召開的《哈爾濱市燃煤污染防治條例》新聞發(fā)布會上獲悉的。
【條例解讀】
該《條例》明確提出，燃煤生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、購銷、使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省規(guī)定的燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、購銷、使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃煤。哈爾濱市工業(yè)和信息化行政主管部門要向社會公開燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。燃煤銷售單位、使用燃煤的工業(yè)企業(yè)和供熱(包括自供熱)單位應(yīng)當(dāng)建立燃煤管理檔案，并在自燃煤采購合同簽訂或者變更之日起三十日內(nèi)，將燃煤采購合同、發(fā)票、煤質(zhì)報(bào)告單等有關(guān)采購數(shù)量和煤質(zhì)信息抄送所在地的區(qū)、縣(市)相關(guān)行政主管部門;市場監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)行政主管部門要將燃煤質(zhì)量納入年度抽檢計(jì)劃，對銷售、購買和使用的燃煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢。抽檢結(jié)果要向社會公開。未按照規(guī)定對燃煤質(zhì)量進(jìn)行抽檢、燃煤銷售單位逾期抄送燃煤采購數(shù)量和煤質(zhì)信息或者所抄送信息不準(zhǔn)確、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤等違反《條例》的行為，都將受到相應(yīng)處罰。
《條例》還同時(shí)明確，哈爾濱市政府應(yīng)當(dāng)制定燃煤消費(fèi)總量控制規(guī)劃，確定燃煤消費(fèi)總量控制目標(biāo)，逐步降低燃煤在一次能源消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)燃煤消費(fèi)總量負(fù)增長。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、低熱值燃煤項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立高耗能、高污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，依法制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，通過落實(shí)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，支持、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)退出或者轉(zhuǎn)型發(fā)展;不得新建、擴(kuò)建容量低于每小時(shí)十蒸噸、七兆瓦的燃煤鍋爐。哈市建成區(qū)、縣(市)政府所在地、建成區(qū)和建成區(qū)外的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建容量低于每小時(shí)三十五蒸噸、二十九兆瓦的燃煤鍋爐;在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐。各級政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣應(yīng)急等級，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，可以根據(jù)應(yīng)急需要責(zé)令有關(guān)燃煤企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)。
根據(jù)該《條例》，發(fā)改、工信、環(huán)保、市場監(jiān)管、供熱、城建、規(guī)劃、城管等行政主管部門要按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)燃煤污染防治相關(guān)工作。哈市政府應(yīng)將燃煤污染防治工作納入對各級政府及有關(guān)部門考核的內(nèi)容。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)建立燃煤污染防治舉報(bào)獎勵制度，公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)。
不合格煤不得進(jìn)口
日前，《哈爾濱市燃煤污染防治條例》通過哈爾濱市人大二次審議，并提請省人大批準(zhǔn)。記者在近日召開的哈爾濱市人大關(guān)于燃煤污染防治座談會上獲悉，《條例》通過后，銷售、燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤的`，最高處罰貨值金額3倍罰款。不符合標(biāo)準(zhǔn)的商品煤，將不得進(jìn)口、銷售和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。
目前供暖季即將結(jié)束，哈爾濱市供暖單位又將開始新一輪的燃煤采購，此時(shí)供暖單位必須要嚴(yán)格執(zhí)行國家燃煤質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。“低于國家規(guī)定的煤炭為化工原料不是用來燒的，應(yīng)就地消化，能夠遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)模仨毷沁_(dá)標(biāo)的優(yōu)質(zhì)煤。”
哈爾濱市嚴(yán)格執(zhí)行國家《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》中關(guān)于境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸(運(yùn)距超過600公里)商品煤的相關(guān)規(guī)定，不符合規(guī)定的一律不得運(yùn)輸，煤炭經(jīng)銷企業(yè)嚴(yán)禁經(jīng)銷劣質(zhì)褐煤等煤炭品種，一經(jīng)查實(shí)違反規(guī)定，立即吊銷其煤炭經(jīng)營執(zhí)照，并給予相應(yīng)處罰。去年，哈爾濱市共取締賣不合格煤炭、無證無照的煤炭供應(yīng)企業(yè)54家。今年，哈爾濱市市場監(jiān)督管理局將制訂詳細(xì)的抽檢計(jì)劃，對銷售、購買和使用的燃煤質(zhì)量進(jìn)行抽查，結(jié)果向社會公開。
【草案解讀】
記者從哈爾濱市法制辦獲悉，哈市擬制定《哈爾濱市燃煤污染防治條例》，《哈爾濱市燃煤污染防治條例(草案)》公開征求意見�！稐l例(草案)》(征求意見稿)在燃煤總量控制和燃煤的生產(chǎn)、加工、購銷、使用等方面作了具體規(guī)定，提出燃煤經(jīng)銷單位、工業(yè)企業(yè)、供熱單位(包括自供熱單位)簽訂的購銷合同載明的燃煤質(zhì)量條款或者檢測報(bào)告不符合燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
《條例(草案)》(征求意見稿)提出，本市對城市燃煤消費(fèi)實(shí)行總量控制，市人民政府應(yīng)當(dāng)制定燃煤消費(fèi)總量控制的中長期規(guī)劃，確定近期和長期的燃煤消費(fèi)總量控制目標(biāo)，逐步降低燃煤在一次能源消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)燃煤消費(fèi)總量負(fù)增長。
建立燃煤質(zhì)量管理檔案禁止摻雜、摻假
《條例(草案)》(征求意見稿)提出，燃煤生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、購銷和使用單位是燃煤質(zhì)量的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立燃煤質(zhì)量保證制度和燃煤質(zhì)量管理檔案。
禁止在生產(chǎn)、銷售的燃煤中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃煤，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)燃煤和生物質(zhì)成型燃料，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。市場監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將燃煤質(zhì)量納入年度抽檢計(jì)劃，對經(jīng)營、銷售和使用的燃煤進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐
《條例(草案)》(征求意見稿)提出，本市建成區(qū)、縣(市)政府所在地的建成區(qū)以及建成區(qū)外的工業(yè)園區(qū)(以批復(fù)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍為準(zhǔn))為哈市高污染燃料禁燃區(qū)。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建35t/h以下(不含35t/h)、29MW(不含29MW)燃煤供熱鍋爐和20t/h以下(不含20t/h)、14MW以下(不含14MW)燃煤非供熱鍋爐。
在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐;既有的不能達(dá)標(biāo)排放的分散燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在市、縣(市)人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。具備連續(xù)供熱條件的燃煤鍋爐的單位，應(yīng)當(dāng)在供暖期間實(shí)施二十四小時(shí)低溫連續(xù)供暖。重點(diǎn)燃煤使用單位應(yīng)當(dāng)定期公布燃煤數(shù)量、質(zhì)量情況和大氣污染物排放濃度、總量、超標(biāo)排放情況，以及大氣防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。
買賣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)燃煤最高罰5萬
燃煤經(jīng)銷單位未簽訂載明燃煤質(zhì)量要求的燃煤購銷合同或者未按照規(guī)定抄送燃煤購銷合同和煤質(zhì)檢測報(bào)告的，處以五千元以上二萬元以下的罰款;燃煤經(jīng)銷單位簽訂的購銷合同載明的燃煤質(zhì)量條款或者檢測報(bào)告不符合燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，處以二萬元以上五萬元以下罰款;知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本條例規(guī)定禁止銷售的燃煤而為其提供運(yùn)輸、倉儲等便利條件的，沒收全部運(yùn)輸收入，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。
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