流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法最新解讀
《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(總局令第85號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2016年3月17日公布，自2016年5月1日起施行。近日，中國(guó)工商報(bào)記者就《監(jiān)管辦法》有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長(zhǎng)楊紅燦。
★記者：請(qǐng)問(wèn)《監(jiān)管辦法》的出臺(tái)背景是什么?
楊紅燦：黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出了全面深化改革、全面依法行政的戰(zhàn)略布局，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了具體要求。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的改革舉措。工商部門一方面大力推進(jìn)工商登記制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新;另一方面強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索新的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。商品質(zhì)量直接關(guān)系消費(fèi)者的健康和安全。當(dāng)前我國(guó)商品質(zhì)量總體上穩(wěn)步上升，但與人民群眾的期待仍有較大差距，特別是銷售假冒偽劣商品的違法行為仍時(shí)有發(fā)生。一些生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)，偷工減料，壓縮成本，使得不合格商品流入市場(chǎng);一些銷售者未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨把關(guān)制度，造成不合格和“三無(wú)”商品在一定區(qū)域內(nèi)存在，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。因此，需要進(jìn)一步明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化銷售者的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，倒逼生產(chǎn)企業(yè)不斷提高商品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對(duì)路的商品，滿足消費(fèi)者的要求，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。工商部門要依法履行好市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
★記者：《監(jiān)管辦法》有哪些主要內(nèi)容?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》共五章三十九條，對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的從事商品經(jīng)營(yíng)的銷售者義務(wù)進(jìn)行了具體細(xì)化。《監(jiān)管辦法》的主要內(nèi)容有：工商部門開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的管轄原則、監(jiān)管制度;經(jīng)營(yíng)者從事與商品銷售相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，以負(fù)面清單的形式明確了經(jīng)營(yíng)者禁止銷售的商品，經(jīng)營(yíng)者解決消費(fèi)糾紛、承擔(dān)退市退貨、瑕疵商品提示等義務(wù)，以及為商品銷售服務(wù)的運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)以及第三方經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量義務(wù);工商部門開(kāi)展商品質(zhì)量監(jiān)管的方式方法、檢查職權(quán)，對(duì)商品下架、溯源及通報(bào)、執(zhí)法信息公開(kāi)以及行政指導(dǎo)等要求�！侗O(jiān)管辦法》還規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者未依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任義務(wù)的法律責(zé)任，明確了依法從輕減輕等情形。
★記者：請(qǐng)問(wèn)《監(jiān)管辦法》對(duì)工商部門開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管提出了哪些要求?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》明確了縣級(jí)以上工商部門是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)銷售的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)為適應(yīng)各地機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，明確了履行工商行政管理職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)管部門是本行政區(qū)域的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管部門。
《監(jiān)管辦法》規(guī)定，工商部門對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，要建立情況通報(bào)、信息共享、案件移送、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。按照國(guó)務(wù)院對(duì)推廣“雙隨機(jī)”的要求，《監(jiān)管辦法》明確要按照隨機(jī)抽查的實(shí)施方案，統(tǒng)一部署對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施隨機(jī)抽查，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，對(duì)銷售的商品以及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)中使用的商品進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對(duì)質(zhì)量問(wèn)題集中的商品，有計(jì)劃地組織開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)。
★記者：《監(jiān)管辦法》規(guī)定銷售者不得銷售的商品包括哪些?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定銷售者不得銷售下列商品：(一)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品;(二)不符合在商品或者其包裝上標(biāo)注采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的商品，不符合以商品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明質(zhì)量狀況的商品，不具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能的商品;(三)國(guó)家明令淘汰并禁止銷售的商品;(四)偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的商品;(五)失效、變質(zhì)的商品;(六)篡改生產(chǎn)日期的商品�！侗O(jiān)管辦法》還規(guī)定了銷售者不得購(gòu)進(jìn)或者銷售來(lái)源不明的“三無(wú)”商品，不得在銷售的商品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等。
★記者：請(qǐng)問(wèn)《監(jiān)管辦法》實(shí)施后，“殘次品”等能否在市場(chǎng)上繼續(xù)銷售?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》規(guī)定銷售者銷售的商品可以存在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的使用性能上的瑕疵，即所謂的“處理品”、“殘次品”、“等外品”可以銷售，但銷售者應(yīng)當(dāng)在商品、包裝或者銷售場(chǎng)所的顯著位置清晰地標(biāo)明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等，并以告示等方式向消費(fèi)者如實(shí)說(shuō)明商品的瑕疵或者實(shí)際質(zhì)量狀況，確保消費(fèi)者享有《消法》規(guī)定的`知悉其購(gòu)買、使用的商品的真實(shí)情況的權(quán)利。
★記者：《監(jiān)管辦法》如何加大對(duì)銷售不合格商品的處罰力度?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》規(guī)定工商部門發(fā)現(xiàn)銷售不合格商品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令銷售者立即停止銷售。如果不合格商品涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令轄區(qū)內(nèi)該不合格商品的所有銷售者立即停止銷售，同時(shí)要追查供貨者，向銷售者提供該不合格商品的供貨者同樣要承擔(dān)銷售不合格商品的法律責(zé)任，依法予以處罰;如果供貨者不在本轄區(qū)的，工商部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線索通報(bào)供貨者所在地工商行政管理部門。如果是該商品質(zhì)量問(wèn)題系由生產(chǎn)者責(zé)任引起的，工商部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的線索通報(bào)生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門，由相關(guān)監(jiān)管部門追究生產(chǎn)者的責(zé)任。
★記者：請(qǐng)問(wèn)《監(jiān)管辦法》在經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任的規(guī)定上如何體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)原則?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》具體明確了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)商品質(zhì)量違法行為的處罰規(guī)定，嚴(yán)格依法處罰;對(duì)于法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定但屬于侵害消費(fèi)者權(quán)益的商品質(zhì)量違法行為，《監(jiān)管辦法》按照規(guī)章的有關(guān)規(guī)定設(shè)定了相應(yīng)的處罰。對(duì)于從事商品銷售的經(jīng)營(yíng)者積極建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，依法履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收等義務(wù)并能夠如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，以及主動(dòng)采取退市措施、解決消費(fèi)糾紛，且違法行為輕微的，在實(shí)施行政處罰時(shí)可以從輕或者減輕處罰。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，激勵(lì)銷售者主動(dòng)履行索證索票、留檔備查的義務(wù)，有利于監(jiān)管部門督促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高監(jiān)管成效。
★記者：《監(jiān)管辦法》對(duì)“三無(wú)”商品的監(jiān)管作出了哪些新的規(guī)定?
楊紅燦：工商部門在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些沒(méi)有廠名廠址的商品，俗稱“三無(wú)”商品，而且這些“三無(wú)”商品往往質(zhì)量得不到保障，對(duì)消費(fèi)安全影響較大。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)標(biāo)識(shí)的有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有用中文標(biāo)明產(chǎn)品名稱、廠名、廠址等的只能依法責(zé)令其改正，并沒(méi)有進(jìn)一步的處罰。而“三無(wú)”商品的根本問(wèn)題是來(lái)源不明，沒(méi)有承擔(dān)商品質(zhì)量責(zé)任的主體，而且也無(wú)法責(zé)令改正，本質(zhì)上與《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的沒(méi)有正確標(biāo)明標(biāo)識(shí)的情形并不相同。因此，《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定了銷售者不得購(gòu)進(jìn)或者銷售來(lái)源不明的“三無(wú)”商品，對(duì)銷售來(lái)源不明“三無(wú)”商品的銷售者要依法處罰。而對(duì)商品名稱、廠名、廠址等標(biāo)識(shí)不規(guī)范的行為則依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處理。
★記者：請(qǐng)問(wèn)銷售者提供給消費(fèi)者的獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品有哪些商品質(zhì)量要求?
楊紅燦：一件商品不管是以什么形式由銷售者提供給消費(fèi)者，都應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及國(guó)家規(guī)定對(duì)于商品質(zhì)量的要求�！侗O(jiān)管辦法》明確經(jīng)營(yíng)者提供的獎(jiǎng)品、贈(zèng)品等視同其銷售的商品，應(yīng)當(dāng)符合本辦法對(duì)商品質(zhì)量的規(guī)定，標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不符合規(guī)定的商品、禁止銷售的商品以及“三無(wú)”商品等一律不得作為獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品，違者將追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
★記者：請(qǐng)問(wèn)《監(jiān)管辦法》對(duì)進(jìn)口商品的要求有哪些特殊規(guī)定?
楊紅燦：進(jìn)口商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通后，應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)商品質(zhì)量的全部要求。同時(shí)在標(biāo)識(shí)標(biāo)注方面，《監(jiān)管辦法》根據(jù)進(jìn)口商品的特點(diǎn)規(guī)定銷售的進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)符合以下要求：(一)有中文標(biāo)明的商品名稱、產(chǎn)地以及進(jìn)口商或者總經(jīng)銷者名稱和地址;(二)關(guān)系人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全或者對(duì)使用、維護(hù)有特殊要求的商品，應(yīng)當(dāng)附有中文說(shuō)明書(shū);(三)限期使用的商品，應(yīng)當(dāng)有中文注明的失效日期;(四)用進(jìn)口散件組裝或者分裝的商品，商品或者包裝上應(yīng)當(dāng)有中文注明的組裝或者分裝廠廠名、廠址。
★記者：請(qǐng)問(wèn)《監(jiān)管辦法》如何規(guī)定了商品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租者、商品展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者、廣播電視購(gòu)物平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》規(guī)定了商品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租者、商品展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者、廣播電視購(gòu)物平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者平臺(tái)銷售商品的經(jīng)營(yíng)者的主體資格履行審查登記義務(wù)。在接到工商行政管理部門責(zé)令停止銷售通知或者公告后，應(yīng)當(dāng)要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關(guān)商品，及時(shí)停止為相關(guān)商品提供入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或者平臺(tái)服務(wù)，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作�！侗O(jiān)管辦法》對(duì)未履行審查登記義務(wù)，或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門對(duì)涉嫌違法行為采取措施、開(kāi)展調(diào)查的，明確規(guī)定了法律責(zé)任。
★記者：全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上，張茅局長(zhǎng)提出要加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。請(qǐng)問(wèn)《監(jiān)管辦法》如何體現(xiàn)一體化監(jiān)管的要求?
楊紅燦：近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的商品質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯，工商部門不斷采取新舉措，加大對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品的質(zhì)量監(jiān)管力度，通過(guò)對(duì)線上線下的一體化監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的消費(fèi)安全�！侗O(jiān)管辦法》堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合，將通過(guò)實(shí)體店，如商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場(chǎng)方式購(gòu)物，如網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)、直銷等方式提供商品的，都統(tǒng)一納入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的范圍，對(duì)線上線下經(jīng)營(yíng)者一視同仁，統(tǒng)一開(kāi)展商品質(zhì)量監(jiān)管。針對(duì)突出問(wèn)題，開(kāi)展線上線下商品質(zhì)量抽檢，抽檢結(jié)果也做到線上線下共同適用。同時(shí)，《監(jiān)管辦法》要求工商部門加大與相關(guān)部門的信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作力度，加強(qiáng)商品質(zhì)量源頭治理，發(fā)揮監(jiān)管合力，共同促進(jìn)商品質(zhì)量總體水平不斷提升，切實(shí)營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
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