江蘇省大氣污染防治條例（2016年最新版）

　　江蘇省大氣污染防治條例

　　第一章總 則

　　第一條為了防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

　　第三條地方各級人民政府對本行政區(qū)域內的大氣環(huán)境質量負責，制定大氣污染防治規(guī)劃，保障資金投入，采取防治措施，嚴格控制和有計劃削減重點大氣污染物排放總量，實現大氣環(huán)境質量改善目標，使本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質量達到國家和省規(guī)定的標準。

　　大氣污染防治規(guī)劃應當納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，使大氣污染防治與能源結構調整、產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變相結合。

　　第四條大氣污染防治堅持保護優(yōu)先、防治結合、綜合治理、損害擔責的原則，建立政府監(jiān)管、公眾參與、共同治理、聯(lián)防聯(lián)控的防治機制。

　　第五條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱環(huán)境保護行政主管部門)對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、經濟和信息化、質量技術監(jiān)督、工商部門根據各自職責，對能源消耗大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、經濟和信息化、商務部門根據各自職責，對工業(yè)大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府公安、交通運輸、漁業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)(農機)部門根據各自職責，對機動車船以及非道路移動機械大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、交通運輸、公安、水利、林業(yè)、城市管理部門根據各自職責，對揚塵大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府其他有關主管部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

　　第六條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當履行防治大氣污染的法定義務，執(zhí)行國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標準，采取有效措施，防治生產經營或者其他活動對大氣環(huán)境造成的污染。

　　公民應當自覺踐行文明、節(jié)約、低碳的消費方式和生活習慣，減少向大氣排放污染物，共同改善大氣環(huán)境質量。

　　第七條省人民政府對國家大氣環(huán)境質量標準和大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標準;對國家大氣環(huán)境質量標準和大氣污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以根據本省實際情況制定嚴于國家標準的地方標準。地方大氣環(huán)境質量標準和地方大氣污染物排放標準應當報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　第八條地方各級人民政府及有關部門應當鼓勵和支持大氣污染防治的科學技術研究，推廣先進實用的大氣污染防治技術和裝備。

　　地方各級人民政府及有關部門應當加強大氣環(huán)境保護宣傳，普及大氣污染防治法律、法規(guī)和科學知識，提高公眾的大氣環(huán)境保護意識，推動公眾參與大氣環(huán)境保護。

　　地方各級人民政府對為執(zhí)行嚴于國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標準而主動開展技術改造、設備更新、能源替代的排污單位，給予必要的扶持和幫助;對在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人給予獎勵。

　　第二章監(jiān)督管理

　　第九條實行重點大氣污染物排放總量控制制度，逐步削減重點大氣污染物排放總量。

　　省人民政府應當按照國務院的規(guī)定削減和控制本省的重點大氣污染物排放總量，在綜合考慮環(huán)境容量等因素的基礎上，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到設區(qū)的市、縣(市)人民政府。設區(qū)的市、縣(市)人民政府根據本行政區(qū)域重點大氣污染物排放總量控制指標的要求，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。

　　除國家確定削減和控制排放總量的重點大氣污染物外，省人民政府可以根據本省大氣環(huán)境質量狀況和大氣污染防治工作的需要，確定本省實施總量削減和控制的重點大氣污染物。

　　對超過年度重點大氣污染物排放總量控制指標的地區(qū)，環(huán)境保護行政主管部門應當暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件，項目審批部門不得批準建設，建設單位不得開工建設。

　　第十條現有排污單位的重點大氣污染物排放總量指標，由環(huán)境保護行政主管部門根據各單位現有排放量、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和清潔生產要求以及本行政區(qū)域重點大氣污染物總量控制實施計劃擬定，報同級人民政府核定。

　　新建、改建、擴建排放重點大氣污染物的建設項目，建設單位應當在報批環(huán)境影響評價文件前按照規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申請取得重點大氣污染物排放總量指標。環(huán)境保護行政主管部門按照減量替代的原則核定重點大氣污染物排放總量指標。

　　第十一條本省在嚴格控制重點大氣污染物排放總量、實行排放總量削減計劃的前提下，按照有利于總量減少的原則，根據國家有關規(guī)定可以進行重點大氣污染物排污權交易。新建、改建、擴建建設項目的新增重點大氣污染物排放總量指標的不足部分，可以依照有關規(guī)定通過排污權交易取得。

　　第十二條實行大氣污染物排污許可管理制度。向大氣排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位，以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可的單位，應當向所在地環(huán)境保護行政主管部門申請核發(fā)排污許可證。禁止無排污許可證或者不按照排污許可證規(guī)定的排放標準、排放總量控制指標以及其他要求排放大氣污染物。

　　第十三條排污單位應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費。國家排污費征收標準中未作規(guī)定的，省人民政府可以根據大氣污染防治的需要，制定地方排污費征收標準，并報國家有關部門備案。排污費應當�？顚Ｓ�。

　　排污單位繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、法規(guī)以及本條例規(guī)定的其他責任。

　　第十四條省環(huán)境保護行政主管部門負責組織建立、管理大氣環(huán)境質量監(jiān)測網絡和污染源監(jiān)控平臺，開展大氣環(huán)境質量狀況和大氣污染物排放情況監(jiān)測，會同省氣象主管機構開展重污染天氣預測。

　　第十五條縣級以上地方人民政府應當加強大氣污染防治監(jiān)測、預警能力建設，協(xié)調有關部門做好監(jiān)測站點選址，并將監(jiān)測站點的建設、運行、維護等費用納入財政預算。

　　大氣環(huán)境質量監(jiān)測站點的設置應當科學合理，符合有關監(jiān)測技術規(guī)范要求。未經設立部門批準，不得擅自變更、調整和撤銷。

　　第十六條排污單位違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，環(huán)境保護行政主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

　　第十七條實行重點大氣污染物排放總量控制、大氣環(huán)境質量改善目標責任制度和考核評價制度。

　　縣級以上地方人民政府應當將重點大氣污染物排放總量控制指標和大氣環(huán)境質量改善目標完成情況納入對本級人民政府負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。

　　對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環(huán)境質量改善目標的地區(qū)，由省環(huán)境保護行政主管部門會同監(jiān)察等有關部門約談當地人民政府的主要負責人。約談情況應當向社會公開。

　　第十八條縣級以上地方人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告大氣環(huán)境質量狀況和目標完成情況，依法接受監(jiān)督。

　　縣級以上地方人民代表大會常務委員會應當定期開展大氣污染防治法律、法規(guī)實施情況的檢查工作，依法加強監(jiān)督。

　　第三章信息公開和公眾參與

　　第十九條公民、法人和其他組織依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權利。

　　第二十條環(huán)境保護行政主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開大氣環(huán)境質量、削減和控制重點大氣污染物排放總量、污染源監(jiān)督監(jiān)測以及相關的行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等大氣環(huán)境信息，完善公眾參與程序，為公眾參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護提供便利。

　　環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一向社會發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質量信息、大氣重點污染源監(jiān)測信息以及其他重大大氣環(huán)境信息。大氣環(huán)境質量信息應當實時發(fā)布。

　　環(huán)境保護行政主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當通過網站或者其他便于公眾知曉的方式向社會公開大氣環(huán)境信息。

　　第二十一條環(huán)境保護行政主管部門應當對排污單位排放大氣污染物情況進行監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)察，將監(jiān)測和監(jiān)察結果作為環(huán)保信用管理、排污總量指標核定、建設項目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據，并向社會公開。

　　第二十二條排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范自行或者委托有資質的監(jiān)測機構監(jiān)測大氣污染物排放情況，記錄、保存監(jiān)測數據，確保監(jiān)測數據真實、可靠，并通過網站或者其他便于公眾知曉的方式向社會公開。監(jiān)測數據的保存時間不得低于三年。

　　重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測、監(jiān)控等設備，與環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，并保證監(jiān)測設備正常運行和數據傳輸，如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。

　　重點排污單位名錄由環(huán)境保護行政主管部門確定并公布。

　　第二十三條重大行政決策可能對大氣環(huán)境質量造成嚴重影響的，作出決策的人民政府或者有關部門應當通過論證會、聽證會等方式，事先聽取社會公眾的意見。

　　第二十四條公民、法人和其他組織可以向環(huán)境保護行政主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門申請獲取大氣環(huán)境信息，環(huán)境保護行政主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法提供。

　　第二十五條公民、法人和其他組織發(fā)現任何單位和個人有污染大氣環(huán)境行為的，有權向環(huán)境保護行政主管部門或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報、投訴。環(huán)境保護行政主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當公布舉報和投訴電話、網站等，方便公眾舉報、投訴。

　　環(huán)境保護行政主管部門或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門接到舉報、投訴后，對屬于本部門職責范圍內的事項，應當依法處理，并將結果告知舉報、投訴人;對不屬于本部門職責范圍內的事項，應當立即移交有權處理的部門，有權處理的部門應當依法處理，并將結果告知舉報、投訴人。

　　接受舉報的部門應當為舉報人保密，舉報內容經查證屬實的，應當給予舉報人獎勵。

　　第四章大氣污染防治措施

　　第一節(jié)能源消耗大氣污染防治

　　第二十六條本省實施煤炭消費總量控制。

　　省發(fā)展改革行政主管部門應當會同有關部門制定能源結構調整規(guī)劃，確定燃煤總量控制目標，規(guī)定實施步驟，逐步實現燃煤總量負增長。

　　設區(qū)的市、縣(市)人民政府應當按照燃煤總量控制目標，制定削減燃煤和清潔能源改造計劃并組織實施。

　　縣級以上地方人民政府應當采取有利于燃煤總量削減的經濟、技術政策和措施，改進能源結構，鼓勵和支持清潔能源的開發(fā)利用，引導企業(yè)開展清潔能源替代。

　　第二十七條新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目;現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到國家規(guī)定要求的，可以按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。新建大容量燃煤機組應當同步建設先進高效的脫硫、脫硝和除塵設施，使大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。

　　現有燃煤機組應當運用先進高效的技術進行脫硫、脫硝和除塵設施提標改造，使大氣污染物排放濃度達到國家和省規(guī)定的要求;或者按照國家和省有關規(guī)定進行天然氣等清潔能源替代改造。

　　第二十八條禁止進口、銷售和燃用未達到質量標準的煤炭，鼓勵燃用經洗選的優(yōu)質煤炭。

　　城市建成區(qū)范圍內禁止原煤散燒，禁止銷售不符合規(guī)定標準的散煤和固硫型煤。

　　第二十九條設區(qū)的市、縣(市)人民政府應當組織制定區(qū)域供熱規(guī)劃，建設和完善供熱系統(tǒng)，對工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))和城市建成區(qū)的用熱單位實行集中供熱，并逐步擴大供熱管網覆蓋范圍。

　　在燃氣管網和集中供熱管網覆蓋范圍內，禁止新建、擴建燃用煤炭、重油、渣油的設施，原有分散的燃煤鍋爐應當限期拆除。集中供熱管網未覆蓋地區(qū)原有鍋爐不能穩(wěn)定達標排放的，應當進行高效除塵改造或者改用清潔燃料。

　　第三十條設區(qū)的市、縣(市)人民政府應當劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)，報省環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　高污染燃料禁燃區(qū)內禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施;各類在用的高污染燃料燃用設施，應當在所在地人民政府規(guī)定的期限內停止使用，或者改用天然氣、液化石油氣、電等其他清潔能源。