2016年廣東自貿(mào)區(qū)條例亮點(diǎn)解讀
廣東自貿(mào)區(qū)一周年的運(yùn)行究竟能打多少分?廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年新聞發(fā)布會(huì)昨日舉行，會(huì)上發(fā)布了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化指數(shù)、投資便利化指數(shù)和跨境金融指數(shù)(以下簡(jiǎn)稱三大指數(shù))，將自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新和改革用客觀量化指標(biāo)來(lái)反映，綜合評(píng)價(jià)了廣東自貿(mào)區(qū)貿(mào)易、投資和金融環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r。
據(jù)了解，該指數(shù)由省自貿(mào)辦會(huì)同海關(guān)廣東分署、清華大學(xué)和深圳前海創(chuàng)新研究院研究編制。省自貿(mào)辦副主任陳廣俊在昨日的發(fā)布會(huì)上透露，三大指數(shù)的編制歷時(shí)數(shù)月，吸納了上海海關(guān)學(xué)院、清華大學(xué)、中山大學(xué)、香港大學(xué)等專家學(xué)者意見，廣泛征求了省直、中央駐粵有關(guān)單位意見。
測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，與自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前相比，貿(mào)易便利化、投資便利化和跨境金融三大指數(shù)漲幅分別達(dá)到27.53%、42.08%和62.17%。專家認(rèn)為，這一數(shù)據(jù)顯示出廣東自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新、金融領(lǐng)域開放、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略等方面均取得了很大的進(jìn)展。據(jù)了解，該指數(shù)是全國(guó)首創(chuàng)的地區(qū)性貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。
跨境金融發(fā)展指數(shù)漲幅最高
據(jù)了解，在測(cè)評(píng)過程中，三大指數(shù)分別采集了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2014和2015年數(shù)據(jù)，通過參照系評(píng)價(jià)、指數(shù)評(píng)價(jià)等無(wú)量綱處理方式，測(cè)算出各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)分值，再將所有三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)得出測(cè)評(píng)結(jié)果：貿(mào)易便利化指數(shù)以百分制測(cè)算，2014年得分66.1，2015年躍升至84.3;投資便利化指數(shù)以2014年為基年，指數(shù)設(shè)為100，2015年指數(shù)得分142.08�？缇辰鹑谥笖�(shù)今年重點(diǎn)測(cè)評(píng)前�？缇辰鹑诎l(fā)展?fàn)顩r，2014年為2847點(diǎn)，2015年上升至4617點(diǎn)，三大指數(shù)漲幅分別達(dá)到27.53%、42.08%和62.17%。
這些數(shù)據(jù)是如何計(jì)算出來(lái)的?昨日發(fā)布的指數(shù)報(bào)告顯示，每一項(xiàng)數(shù)據(jù)的獲得，都有不同的計(jì)算方法。例如，在考核大通關(guān)效率時(shí)，采用的是進(jìn)口大通關(guān)時(shí)間，即離場(chǎng)時(shí)間-抵港時(shí)間;“單一窗口”業(yè)務(wù)開展情況則按實(shí)際情況賦值;口岸效率企業(yè)滿意度通過抽樣調(diào)查，由企業(yè)填報(bào);“負(fù)面清單”項(xiàng)目數(shù)由部門統(tǒng)計(jì)。
參與指數(shù)編制的清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩透露，三大指數(shù)在評(píng)估的過程中，一方面對(duì)自貿(mào)區(qū)政策的創(chuàng)新性、合理性、可行性進(jìn)行了考察，同時(shí)考慮政策實(shí)施的效果;另外，還進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并設(shè)計(jì)了200多個(gè)調(diào)查問卷。
白重恩說，在考查過程中，除了對(duì)比2014年與2015年的數(shù)據(jù)外，還與國(guó)際上比較領(lǐng)先的地區(qū)進(jìn)行了對(duì)比，把廣東自貿(mào)區(qū)與這些地區(qū)進(jìn)行比較和對(duì)標(biāo)，最終形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
專家：評(píng)估結(jié)果顯示制度創(chuàng)新進(jìn)展大
白重恩分析，從評(píng)估結(jié)果可以看出，一年來(lái)廣東自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上取得了很大的進(jìn)展。在制度創(chuàng)新方面，包括與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的投資、貿(mào)易、規(guī)則體系初步形成;在金融領(lǐng)域開放方面也取得了若干突破;在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略方面初見成效。
“給我們留下很深印象的是三個(gè)片區(qū)都非常積極主動(dòng)探索各方面的問題，然后以問題為導(dǎo)向來(lái)加快制度的創(chuàng)新，還包括用互聯(lián)網(wǎng)思維打造高效的電商服務(wù)型政府，在投資便利化水平方面都得到了顯著的提高。”白重恩說。
評(píng)估方也給自貿(mào)區(qū)發(fā)展提出了四條建議：一是堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系;二是加強(qiáng)各級(jí)政府、各部門的信息共享和協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和任務(wù)落實(shí);三是明確“離區(qū)企業(yè)”政策適用范圍，有效發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能;四是創(chuàng)新政策機(jī)制，有效引進(jìn)高端人才。
省自貿(mào)辦副主任陳廣俊表示，本次“三大指數(shù)”測(cè)評(píng)結(jié)果反映出廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年來(lái)在貿(mào)易、投資和跨境金融等方面作出了卓有成效的努力，同時(shí)也反映了與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)相比，部分指標(biāo)還存在較大的提升空間。
亮點(diǎn)逐個(gè)數(shù)
金融創(chuàng)新：
跨境人民幣貸款幫企業(yè)節(jié)省三成融資成本
自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新主要集中在金融領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大金融對(duì)外開放、助推粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)三方面。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月末，南沙、橫琴有49家企業(yè)辦理了跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，備案金額130.6億元。據(jù)企業(yè)反映，2015年7月，首批獲得跨境人民幣貸未的企業(yè)融資成本節(jié)省了10%-30%。
粵港澳合作：
去年共2200家港澳企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)
陳廣俊昨日透露，在加快合作平臺(tái)的建設(shè)方面，三個(gè)片區(qū)都有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，南沙粵港深度合作區(qū)總體規(guī)劃、前海香港優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)均在快速推進(jìn)。2015年，三個(gè)片區(qū)共有2200家來(lái)自港澳的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)落戶。
南沙：
將建覆蓋全球的跨境商品質(zhì)量溯源平臺(tái)
作為探索經(jīng)驗(yàn)的排頭兵，南沙在過去的一年里有29項(xiàng)成果正在準(zhǔn)備向廣州市全市推廣復(fù)制。南沙片區(qū)管委會(huì)副主任李自根表示，今后將建立覆蓋全球商品的跨境商品質(zhì)量溯源平臺(tái)。
前海蛇口：
香港服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初見成效
據(jù)前海蛇口片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任藺宏介紹，目前片區(qū)內(nèi)香港的.服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已初見成效。過去一年，前海蛇口片區(qū)推進(jìn)了以強(qiáng)化實(shí)施“萬(wàn)千百十工程”為抓手的深港合作創(chuàng)新，明確1/3的土地面積要提供給香港企業(yè)，前海的香港商會(huì)正式成立，港貨中心一期也建成營(yíng)業(yè)。
橫琴：
今年固投將達(dá)350億
橫琴片區(qū)管委會(huì)主任牛敬介紹，日前，橫琴已啟動(dòng)社會(huì)投資類工程管理的創(chuàng)新試點(diǎn)。牛敬表示，今年橫琴的固定資產(chǎn)投資要達(dá)到350億元。
解讀
“負(fù)面清單”項(xiàng)目數(shù)等五指標(biāo)得滿分
三大指數(shù)中，貿(mào)易便利化指數(shù)以百分制測(cè)算，2014年得分66.1，2015年躍升至84.3，漲幅27.53%。專家認(rèn)為，這一分值的獲得，與口岸效率提高、通關(guān)環(huán)境優(yōu)化、貿(mào)易功能轉(zhuǎn)型等均密切相關(guān)。
例如，在對(duì)貿(mào)易成本的評(píng)估中，進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)減幅達(dá)到25.4%，口岸效率企業(yè)滿意度達(dá)到87.9%。而在對(duì)通關(guān)環(huán)境的評(píng)價(jià)中，“權(quán)力清單”項(xiàng)目數(shù)、航運(yùn)仲裁案件數(shù)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、“負(fù)面清單”項(xiàng)目數(shù)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)者(AEO)企業(yè)數(shù)量等五個(gè)指標(biāo)得分均為滿分，專家認(rèn)為，這反映了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少外商投資準(zhǔn)入限制、加強(qiáng)法治化建設(shè)和完善高資信企業(yè)管理等方面成效明顯。
另外，跨境快速通關(guān)業(yè)務(wù)量、自貿(mào)區(qū)制度推廣數(shù)量均達(dá)到滿分，也反映廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新輻射帶動(dòng)效能良好。
對(duì)于通關(guān)效率的提高，廣州海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，廣東已引入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)創(chuàng)新制度，如“企業(yè)協(xié)調(diào)員”、“海關(guān)AEO(經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者)互認(rèn)”、“企業(yè)注冊(cè)登記改革”、“企業(yè)信用信息公開”、“引入中介機(jī)構(gòu)核查”形成新的治理模式。
解讀
商事登記制度不輸新加坡
投資便利化指數(shù)以2014年為基年，指數(shù)設(shè)為100，2015年指數(shù)得分142.08，漲幅42.08%。
這一漲幅并非憑空而來(lái)，在投資便利化指數(shù)各子項(xiàng)目的評(píng)分中，高效政府服務(wù)、便利要素獲得、區(qū)域發(fā)展成效等均獲得專家高度認(rèn)可。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化得分275.73，比2014年提升175.73，其中新開業(yè)企業(yè)數(shù)量、新型業(yè)態(tài)企業(yè)在開業(yè)企業(yè)中的占比、孵化器總面積均達(dá)到2014年的2倍以上。而固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)42.7%，注冊(cè)企業(yè)數(shù)量比2014年翻一番。
白重恩舉例說，“商事主體電子證照卡”等制度創(chuàng)新，社會(huì)反響良好，成效顯著。評(píng)估組在評(píng)分時(shí)，除了考評(píng)出臺(tái)的政策，還考慮了政策落實(shí)的情況，另外，還根據(jù)這些指標(biāo)把廣東的自貿(mào)區(qū)和上海的自貿(mào)區(qū)以及香港、新加坡等地區(qū)的情況來(lái)進(jìn)行比較。
“比如在企業(yè)注冊(cè)方面，我們和新加坡做了很細(xì)致的比較，從需要多少程序、需要多少時(shí)間、要花多少費(fèi)用等方面都做了比較，比較的結(jié)果顯示，廣東自貿(mào)區(qū)在商事登記制度改革方面確實(shí)取得了非常好的進(jìn)展，所以我們?cè)谶@方面打了比較高的分。”
解讀
跨境金融整體輻射能力不斷加強(qiáng)
前�？缇辰鹑谥笖�(shù)2014年為2847點(diǎn)，2015年上升至4617點(diǎn)，漲幅62.17%，是三大指數(shù)中漲幅最高的指數(shù)。
前海跨境金融指數(shù)之所以猛漲60%以上，與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融生態(tài)環(huán)境等方面均密不可分。數(shù)據(jù)顯示，2015年，入駐企業(yè)同比增加164%，稅收同比增加53%。其中，前海金融業(yè)規(guī)模同比增長(zhǎng)2.5%，持牌金融機(jī)構(gòu)數(shù)同比增長(zhǎng)12.9%，新型金融機(jī)構(gòu)數(shù)同比增長(zhǎng)10.5%。專家認(rèn)為，這反映出前海具有良好的金融生態(tài)環(huán)境，有利于金融創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)。
同時(shí)，前海對(duì)外直接投資和境外投資活躍度分別同比增長(zhǎng)122%和324%。專家指出，這體現(xiàn)前海作為自貿(mào)區(qū)以及金融業(yè)對(duì)外試驗(yàn)示范窗口，整體輻射能力不斷加強(qiáng)。
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