河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例新規(guī)解讀
遍布大街小巷的食品路邊攤、越來越受年輕人喜歡的網(wǎng)上訂餐，在給人們生活帶來便利的同時，也因衛(wèi)生條件等飽受爭議。為了“管好”這些食品小作坊小餐飲小攤點，保障百姓舌尖上的安全，河北出臺了《河北食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》(簡稱《條例》)，并將于7月1日實施。
該《條例》在食品監(jiān)管上有哪些突破和亮點，如何保障落實?昨日，省政府召開新聞發(fā)布會，省食藥監(jiān)局副局長張廷華等就《條例》的內容和實施情況回答了記者的提問。
亮點解讀：明確列出食品“三小”“負面清單”
◇22萬戶食品“三小”都將有身份證
《條例》原文：小作坊、小餐飲實行登記證管理，小攤點實行備案卡管理。核發(fā)登記證、備案卡不收取任何費用。
解讀：省食藥監(jiān)局副局長張廷華說，據(jù)統(tǒng)計，我省“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者有22萬戶，主要分布在農(nóng)村、社區(qū)和城鄉(xiāng)接合部，從業(yè)人員流動頻繁，生產(chǎn)銷售不合格、超保質期、無包裝、標示不全等食品的現(xiàn)象比較多，“管理上制度缺失，無章可循”，存在食品安全隱患。《條例》規(guī)定，“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行登記證和備案卡管理。這就好比有了“身份證”，對其管理將有章可循，也將更加規(guī)范，有針對性。
◇學校、幼兒園周邊不得擺攤設點
《條例》原文：學校、幼兒園門口一百米范圍內禁止小攤點經(jīng)營。
解讀：《條例》為何作出此項規(guī)定?張廷華解釋說，此條規(guī)定明確、具體、直接地保護青少年和幼兒，體現(xiàn)了我省人大立法的創(chuàng)新和亮點。從各地情況看，學校、幼兒園周邊擺攤設點現(xiàn)象比較普遍，食品安全狀況堪憂，一度引起了家長和社會的廣泛關注，但監(jiān)管部門缺少將其取締的法律依據(jù)。為凈化學校、幼兒園周圍食品安全環(huán)境，減少學生接觸“問題食品”頻次，降低發(fā)生食品安全事故幾率，在征求各方面意見基礎上，《條例》對此進行了嚴格禁止。
◇網(wǎng)上訂餐：第三方平臺承擔法律責任
《條例》原文：網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)小作坊、小餐飲、小攤點進行實名登記，明確其食品安全管理責任;依法審查其食品經(jīng)營許可證件或者備案憑證。
解讀：目前，網(wǎng)絡消費符合大眾消費趨勢，“三小”依照本《條例》取得登記證或備案卡的，也可以通過網(wǎng)絡對其食品進行銷售，是允許且鼓勵的，符合當前“萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”精神。但是如果發(fā)生了食品安全事故，那么《食品安全法》和《河北食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》中均規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者和第三方交易平臺都要承擔法律責任。
◇明確食品“三小”“負面清單”
《條例》原文：小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、速凍食品、酒類(白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等)、罐頭、飲料、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、果凍、食品添加劑等產(chǎn)品，以及法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他產(chǎn)品;
小餐飲不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的其他食品;
小攤點不得銷售散裝白酒、食品添加劑、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的高風險食品。
解讀：相對于過去，《條例》對“三小”市場準入的條件和申請經(jīng)營提交的材料進行了大幅簡化，放低了“三小”的準入門檻。同時，創(chuàng)設“負面清單”這一監(jiān)管制度，直接為“三小”開展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新明晰了邊界，即“法無禁止即可為”。
◇7種輕微違法行為首次免罰
《條例》原文：小作坊、小餐飲違反條例第二十條、第二十六條規(guī)定，未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正;拒不改正的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并處一千元以上三千元以下罰款。情節(jié)嚴重的，沒收用于違法生產(chǎn)加工的工具、設備等物品。
解讀：首次違法免罰，《條例》對于首次輕微違法的7種行為，可免予處罰，僅給當事人口頭警告，同時責令其按照要求整改。比如小作坊、小餐飲未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的;小攤點未取得備案卡從事食品經(jīng)營活動的;“三小”沒有健康證明，或未懸掛登記證(備案卡)或者健康證明，或使用未清洗、消毒的餐具、飲具的，等等。
◇列入黑名單者三年禁“入行”
《條例》原文：縣級以上人民政府應當建立黑名單制度，將有下列行為之一且拒不改正造成食品安全事故的小作坊、小餐飲、小攤點列入黑名單：(一)違反食品安全標準規(guī)定，超范圍、超限量使用食品添加劑的;(二)生產(chǎn)、經(jīng)營變質、過期、摻假摻雜偽劣食品的。
解讀：《條例》建立了“三小”信用檔案和“黑名單”制度，明確黑名單應當依法予以公布，凡列入“黑名單”的“三小”經(jīng)營者，三年內不能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。這是一種新的資格處罰制度，體現(xiàn)了最嚴厲的處罰要求。
◇撥打12331舉報違法行為有獎
《條例》原文：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當公布本部門的單位地址、舉報電話、電子郵箱等，接受咨詢、投訴、舉報。
解讀：《條例》規(guī)定了有獎舉報制度，任何單位和個人有權對小型食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為進行舉報或投訴。全省食品安全舉報投訴熱線是12331，發(fā)現(xiàn)違法線索可隨時舉報。
政策落實： 開展“清死角打窩點”行動
◇專項行動建立起“三小”監(jiān)管基本賬
拉網(wǎng)式排查食品“三小”，摸清各地“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)現(xiàn)狀，去年11月至今年4月，我省食藥監(jiān)局展開了“清死角打窩點”專項行動。食藥監(jiān)局對生產(chǎn)經(jīng)營條件差、暫時達不到食品安全生產(chǎn)經(jīng)營標準的'，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;對涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機關;對生產(chǎn)、加工和銷售假冒偽劣及有毒有害食品的，堅決予以取締。
全省共排查錄入食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、小飯桌、小食雜店等數(shù)據(jù)信息222508家，關門取締764家，基本建立了我省“三小”監(jiān)管的基本賬，為《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》實施，進一步提升全省食品安全保障水平，奠定了堅實的基礎。
◇打掉多個制假窩點，要打持久戰(zhàn)
專項行動中，各地監(jiān)管部門都強化了稽查辦案，公安機關提前介入，嚴肅查辦了一批食品安全犯罪案件。廊坊市霸州成功打掉兩個制假窩點，一個制假窩點當場查扣假名牌醬油、味精、香辣椒共計505件，涉案金額高達150余萬元;另一個制假窩點當場查獲假“科迪”湯圓22噸，案值達19萬元。承德市雙橋區(qū)聯(lián)合北京警方端掉一個假酒制售窩點，現(xiàn)場查獲造假設備5臺、假冒白酒1000余瓶、假冒注冊商標標志14萬余份，涉案價值100余萬元。
河北省食藥監(jiān)局食品藥品安全總監(jiān)王金龍表示，“清死角打窩點”食品安全專項整治既是一次短兵相接的“速決戰(zhàn)”，也是一次打基礎、利長遠的“持久戰(zhàn)”。
◇配套制度制定中，6月中旬將公布
距離《條例》正式實施還有一個多月，省食藥局副局長張廷華表示，《條例》構建了“三小”監(jiān)管基本框架，許多規(guī)定屬宏觀性、粗線條的，將《條例》逐條落到實處，還需要制定相關配套制度來促進落實。
目前，正在征求意見的配套制度有：登記證和備案卡統(tǒng)一式樣、發(fā)放登記證、備案卡的流程、登記證現(xiàn)場審查通則、黑名單制度、三小動態(tài)信息管理平臺6種，其他相關制度如培訓制度、產(chǎn)品抽驗、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的考核等一并納入原來已有的制度之中，還對原來制度進行進一步修改和完善。這些相關制度都在緊鑼密鼓地制定中，將在6月中旬向社會一一公布，滿足“三小”監(jiān)管需要。
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