對(duì)《農(nóng)田水利條例》的解讀
國(guó)務(wù)院2日公布《農(nóng)田水利條例》，自2016年7月1日起施行。條例明確發(fā)展農(nóng)田水利，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。日前，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者：為什么要制定《條例》?
負(fù)責(zé)人：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水資源短缺、時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展農(nóng)田水利。新中國(guó)成立后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民大興水利，農(nóng)田水利事業(yè)迅猛發(fā)展。近些年來，隨著人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品(12.580, -0.04, -0.32%)供求平衡的任務(wù)更加艱巨，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降又制約了農(nóng)田水利投入的積極性，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、管理難等問題突出。一是缺乏科學(xué)規(guī)劃，資金投入分散、使用效率低。既存在無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，也存在該建未建、工程缺位的現(xiàn)象，需要在規(guī)劃層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不完善。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，驗(yàn)收程序不規(guī)范，工程底數(shù)不清，運(yùn)行維護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，建、管、用一定程度上存在脫節(jié)，影響工程效益發(fā)揮。三是農(nóng)田灌溉用水粗放。我國(guó)農(nóng)田灌溉技術(shù)比較落后，用水效率與世界先進(jìn)水平相比差距較大，無序用水、大水漫灌現(xiàn)象較為普遍，水量損耗較大。四是投入和保障扶持不到位。社會(huì)各方參與工程建設(shè)的積極性不高，工程建設(shè)資金主要依靠中央和省級(jí)財(cái)政投入，縣級(jí)配套資金落實(shí)難，吸引社會(huì)力量投資的機(jī)制不健全，金融信貸、技術(shù)服務(wù)等方面的扶持力度也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
為了切實(shí)解決上述問題，加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，有必要制定《條例》。
記者：制定《條例》的總體原則和思路是什么?
負(fù)責(zé)人：《條例》貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)田水利要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新的基本要求，遵循4項(xiàng)原則：一是科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。以農(nóng)田水利規(guī)劃為宏觀依據(jù)整合各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，促使各方投入形成合力、工程建設(shè)形成體系。二是建管并重、明確責(zé)任。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序控制，保證農(nóng)田水利工程建得好;通過明確主體、強(qiáng)化責(zé)任，保證農(nóng)田水利工程用得上、用得久。三是科學(xué)灌溉、節(jié)約用水。通過鼓勵(lì)采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)和高效的灌溉設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)田灌溉節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)用水。四是各方參與、加大扶持。政府多渠道籌措資金、保障投入，統(tǒng)籌做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，尤其是建好農(nóng)田水利“大動(dòng)脈”;鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，暢通“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題;完善扶持激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
遵循上述原則和思路，《條例》對(duì)農(nóng)田水利的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)在農(nóng)田灌溉排水、加大扶持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等方面也作了規(guī)定。
記者：《條例》對(duì)農(nóng)田水利規(guī)劃作了哪些規(guī)定?
負(fù)責(zé)人：《條例》對(duì)農(nóng)田水利規(guī)劃作了以下規(guī)定：一是明確了規(guī)劃編制程序。全國(guó)農(nóng)田水利規(guī)劃由水利部負(fù)責(zé)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)公布;縣級(jí)以上地方人民政府的水行政主管部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。二是明確了規(guī)劃內(nèi)容。農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、保障措施等內(nèi)容;縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括水源保障、工程布局、工程規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)推廣、資金籌措等內(nèi)容。三是加強(qiáng)了規(guī)劃的公眾參與的程度。要求縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃編制時(shí)要征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等方面的意見。四是加強(qiáng)了相關(guān)規(guī)劃的銜接。規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接。
記者：《條例》在加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)方面有哪些規(guī)定?
負(fù)責(zé)人：為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，《條例》主要作了以下規(guī)定：一是規(guī)定農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)定農(nóng)田水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并公示工程建設(shè)情況。三是明確不同主體投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程的驗(yàn)收程序，規(guī)定政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，并邀請(qǐng)有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民代表參加;社會(huì)力量投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由投資者或者受益者組織竣工驗(yàn)收。政府與社會(huì)力量共同投資的農(nóng)田水利工程，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、社會(huì)投資者或者受益者共同組織竣工驗(yàn)收。四是規(guī)定農(nóng)田水利工程驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門組織造冊(cè)存檔。
記者：《條例》在加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)方面作了哪些規(guī)定?
負(fù)責(zé)人：針對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，建、管、用一定程度上存在脫節(jié)，影響工程效益發(fā)揮的問題，《條例》在加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)方面主要作了以下規(guī)定：一是按照不同工程類型，分別確定運(yùn)行維護(hù)主體。如，明確政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程由縣級(jí)以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定運(yùn)行維護(hù)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，政府與社會(huì)力量共同投資建設(shè)的'農(nóng)田水利工程由投資者按照約定確定運(yùn)行維護(hù)主體等。二是明確了運(yùn)行維護(hù)職責(zé)。要求運(yùn)行維護(hù)單位和個(gè)人建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。三是完善了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。四是完善了工程設(shè)施保護(hù)要求。明確禁止侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及爆破、打井、采石、取土活動(dòng)等危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的行為，并對(duì)上述違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
記者：《條例》在加強(qiáng)農(nóng)田灌溉排水管理方面作了哪些規(guī)定?
負(fù)責(zé)人：《條例》對(duì)農(nóng)田灌溉排水主要作了以下規(guī)定：一是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。二是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)。三是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)采取先進(jìn)適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，促進(jìn)鹽堿地和中低產(chǎn)田改造，控制和合理利用農(nóng)田排水，減少肥料流失，防止農(nóng)業(yè)面源污染。四是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，采取財(cái)政補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)購買節(jié)水灌溉設(shè)備。
記者：《條例》在吸引社會(huì)力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)方面作了哪些規(guī)定?
負(fù)責(zé)人：為了吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資金，并調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，《條例》規(guī)定了以下保障扶持措施：一是加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。要求縣級(jí)人民政府及時(shí)公布農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃、建設(shè)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)農(nóng)田水利工程，要求縣級(jí)以上地方水行政主管部門為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。二是鼓勵(lì)開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)力量通過提供農(nóng)田灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障其合法經(jīng)營(yíng)收益。三是加強(qiáng)金融支持。規(guī)定國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度。四是明確用電優(yōu)惠政策。規(guī)定農(nóng)田灌溉和排水的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
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