河北新修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀

　　新修訂的《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》獲河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議表決通過，并正式施行。新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，加強了對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理以及舊城片區(qū)改造等內(nèi)容的規(guī)定。

　　原《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2012年1月1日施行，到目前已有4年多的時間，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》針對這些問題進行了修改、補充和完善。

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定方面，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注重近期建設(shè)和長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合國家推進京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，順應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合京津冀城市群建設(shè)、區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防震減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全、旅游發(fā)展的需要。此外，為解決空間性規(guī)劃重疊、沖突的問題，條例還規(guī)定了推進“多規(guī)合一”的內(nèi)容。

　　為嚴格土地使用，加強城市空間開發(fā)利用管制，針對當前建設(shè)項目任意改變?nèi)莘e率等問題，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)國家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報城市、縣人民政府批準后公布實施。

　　針對一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理非常薄弱，地方的自然、歷史、文化等特色不斷流失等問題，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，增加了重點鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)、各級人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的規(guī)定，增加了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護。條例明確提出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當編制保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保護規(guī)劃要報河北省人民政府審批。

　　【詳細解讀】

　　修訂后的條例共8章87條，分為總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。

　　“這是一部基礎(chǔ)性的、綜合性的、實施性的地方性法規(guī)。”河北省人大常委會法工委副主任周英近日告訴《法制日報》記者，為解決空間性規(guī)劃重疊、沖突的問題，條例規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，推進“多規(guī)合一”。

　　緊跟形勢細化規(guī)劃制定

　　2008年1月1日起施行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法結(jié)束了城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的局面。為了貫徹實施上位法，河北省人大常委會于2011年9月通過《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，并于2012年1月1日起施行。

　　“條例實施4年多就著手進行全面修訂，反映出城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域現(xiàn)狀的變化之大。”周英說，黨的十八大以來，國家和河北省在推進京津冀協(xié)同發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中作出一系列重大決策部署，對頂層設(shè)計和制度安排提出新任務(wù)，需要及時修改法規(guī)以適應(yīng)新形勢的需要。

　　周英介紹，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些新問題、新矛盾也不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求，規(guī)劃缺乏剛性要求，一些強制性內(nèi)容沒有得到嚴格執(zhí)行。特別是一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理非常薄弱，地方的自然、歷史、文化等特色不斷流失。這些問題的出現(xiàn)，都迫切需要及時對條例予以修訂。

　　鑒于此，2014年8月，河北省政府啟動了條例修改程序，河北省人大常委會法工委、城建環(huán)資工委、河北省住建廳等部門進行了認真修改，并于近日召開的常委會會議上表決通過。

　　新條例對制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則進行了完善，規(guī)定制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注重近期建設(shè)和長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合國家推進京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，順應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合京津冀城市群建設(shè)、區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防震減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全、旅游發(fā)展的需要。

　　針對難點加強村鎮(zhèn)規(guī)劃

　　在對條例修正案草案的'審議過程中，有河北省人大常委會組成人員提出，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，舊城改造步伐不斷加大，一些歷史文化古跡難免遭到破壞，條例應(yīng)當就此作出規(guī)范。據(jù)此，新條例規(guī)定，舊城片區(qū)改造應(yīng)當注重保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地和公共空間。

　　同樣的考慮也出現(xiàn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面。周英坦言，村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得進展的同時，農(nóng)村私搭亂建、規(guī)劃無序、“千村一面”等問題也呈現(xiàn)出來，新條例為此專門增加了設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)的規(guī)定，增加了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護。

　　新條例規(guī)定，重點鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當確定相應(yīng)機構(gòu)或者專人負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作;本省實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度，各級人民政府應(yīng)當設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，作為本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu);歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當編制保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保護規(guī)劃報省人民政府審批。

　　針對農(nóng)村住宅翻建較多、違反規(guī)劃建設(shè)問題較為突出、村莊規(guī)劃管理薄弱的問題，有的常委會組成人員提出，建議農(nóng)村按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，進一步加強農(nóng)村住宅規(guī)劃建設(shè)的管理。新條例中明確，村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設(shè)住宅，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權(quán)利人利益，需持村民委員會同意的意見、住宅設(shè)計方案等資料，向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請，按照規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　強化實施嚴格責任追究

　　“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛。”由于相關(guān)部門監(jiān)管不到位，很多地方對城鄉(xiāng)規(guī)劃把關(guān)不嚴格、不科學，甚至出現(xiàn)具體建設(shè)與規(guī)劃脫鉤的問題。新條例為此加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，并對制定城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)增加了明確建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，嚴格土地使用，加強城市空間開發(fā)利用管制。

　　新條例規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)國家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報城市、縣人民政府批準后公布實施。

　　為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃不因人而改，新條例嚴格了城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。第六十三條到第六十六條從公開征求意見、修改條件、報批程序等進行了詳細規(guī)定，明確城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當組織有關(guān)專家對規(guī)劃實施情況進行定期評估，并采取論證會、聽證會或者在網(wǎng)站、報刊公開等方式征求公眾意見。

　　此外，新條例補充完善了法律責任，加大了責任追究和處罰力度。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，對按期改正的，處違法建設(shè)工程造價5%的罰款，對逾期不改正的，處違法建設(shè)工程造價10%的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，對按期拆除的，不予罰款，對逾期不拆除的，依法強制拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處違法建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

　　按照追究行政責任人的相關(guān)規(guī)定，新條例還健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制，要求加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評價、違法行為通報、違法行政責任人約談制度。

　　“新條例增強了剛性要求，嚴格和細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中一些違法行為的責任追究措施，必將有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，營造城鄉(xiāng)互動發(fā)展的法律和制度環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。”周英說。

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