《江西省立法條例修正案(草案)》解讀

　　《江西省立法條例修正案(草案)》在拓寬公眾有序參與立法等方面進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。此外，根據(jù)新修改的《立法法》賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的規(guī)定和我省多年立法實(shí)踐，補(bǔ)充完善設(shè)區(qū)的市法規(guī)的審查批準(zhǔn)規(guī)定。

　　專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案可委托專(zhuān)家起草

　　《江西省立法條例修正案(草案)》規(guī)定，法規(guī)草案一般由提請(qǐng)機(jī)關(guān)組織起草。重要行政管理法規(guī)由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。省人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

　　《江西省立法條例修正案(草案)》規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

　　對(duì)分歧較大、問(wèn)題較多的法規(guī)案，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。

　　調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案、廢止法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

　　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　立法過(guò)程應(yīng)采取多種形式聽(tīng)取各方意見(jiàn)

　　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的.專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

　　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等在《江西日?qǐng)?bào)》或者其他媒體上向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于二十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

　　法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　設(shè)區(qū)市可對(duì)城建、環(huán)保等方面事項(xiàng)立法

　　依據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，《江西省立法條例修正案(草案)》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)須報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

　　設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序，按照《立法法》第七十七條的要求，由本級(jí)人民代表大會(huì)規(guī)定。設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的法制委員會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿。

　　設(shè)區(qū)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告，并附送有關(guān)說(shuō)明及參閱資料。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn);同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可不予批準(zhǔn)也可以采取附修改意見(jiàn)的方式批準(zhǔn)或者退回修改后再提請(qǐng)批準(zhǔn)。報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由設(shè)區(qū)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)附修改意見(jiàn)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照修改意見(jiàn)進(jìn)行修改后發(fā)布公告予以公布。

　　對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行立法質(zhì)量評(píng)價(jià)

　　省人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法質(zhì)量評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　立法質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告提出需要對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止的，經(jīng)主任會(huì)議決定將相關(guān)立法項(xiàng)目列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)或者年度審議法規(guī)草案計(jì)劃。

　　《江西省立法條例修正案(草案)》還根據(jù)我省立法工作實(shí)踐需要和參照外省做法，增加有關(guān)常態(tài)清理的內(nèi)容。

　　省人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、法院、檢察院、政府有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，與本省其他法規(guī)不協(xié)調(diào)的，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。

　　地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，實(shí)施地方性法規(guī)的部門(mén)等應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行檢查，提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議。修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織研究，確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報(bào)主任會(huì)議同意，列入年度審議法規(guī)草案計(jì)劃。

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