2016年無(wú)戶(hù)口落戶(hù)細(xì)則出臺(tái)
“這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無(wú)戶(hù)口人員的登記戶(hù)口問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防止形成新的無(wú)戶(hù)口問(wèn)題。”公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全表示，意見(jiàn)出臺(tái)后，各地公安機(jī)關(guān)抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。清理戶(hù)籍管理相關(guān)政策文件，與意見(jiàn)規(guī)定不一致的及時(shí)修改或廢止。
清理落戶(hù)“門(mén)檻”，讓?xiě)艨诘怯浕貧w本位
“進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶(hù)口登記規(guī)定的任何前置條件。”意見(jiàn)這樣說(shuō)。
“沒(méi)有戶(hù)口，簡(jiǎn)直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個(gè)孩子屬于“超生”范疇，由于沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，孩子的戶(hù)口在2015年前一直未能辦下來(lái)。“不能上公立小校，升中學(xué)的問(wèn)題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買(mǎi)不了機(jī)票、火車(chē)票。”她說(shuō)。
依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。早在1988年，原國(guó)家人口計(jì)生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶(hù)的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過(guò)程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶(hù)”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。
其實(shí)，我國(guó)近年來(lái)已著手解決無(wú)戶(hù)口人員“落戶(hù)”問(wèn)題。2010年全國(guó)第六次人口普查后，全國(guó)公安機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展戶(hù)口登記管理清理整頓工作，先后為1000多萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口。同時(shí)，一些地方也相繼出臺(tái)政策，解決戶(hù)口與計(jì)生“掛鉤”問(wèn)題。
在廣東，省公安廳與衛(wèi)計(jì)委2015年5月下發(fā)通知，要求“不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理入戶(hù)的前置條件”。目前廣東已有廣州等7個(gè)市明確上戶(hù)口與計(jì)生脫鉤，但仍有不少地方依然要求在入戶(hù)時(shí)提供計(jì)生證明。
無(wú)論如何，“依法登記戶(hù)口”這一公民的法定權(quán)利不應(yīng)打任何折扣。此次由中央層面出臺(tái)意見(jiàn)，明確解決無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)問(wèn)題，不僅體現(xiàn)了以人為本、實(shí)事求是的態(tài)度，更有利于在全社會(huì)樹(shù)立法治權(quán)威。
“戶(hù)口登記的本來(lái)意義就是反映真實(shí)的人口信息。”中山大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸認(rèn)為，意見(jiàn)的出臺(tái)有望讓我國(guó)戶(hù)口登記回歸本位。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門(mén)，做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
圓“戶(hù)口夢(mèng)”，關(guān)鍵要圓“福利夢(mèng)”
如果說(shuō)人們重視戶(hù)口，不如說(shuō)重視的是戶(hù)口簿上附著的教育、社保等種種社會(huì)福利。無(wú)戶(hù)口人員圓了“戶(hù)口夢(mèng)”，各項(xiàng)保障措施能否跟上?
“無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，可根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。人力資源社會(huì)保障部門(mén)將積極做好相關(guān)政策銜接，為新登記戶(hù)口人員參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。”人力資源社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司農(nóng)保處處長(zhǎng)汪圣軍如是說(shuō)。
“上學(xué)難”一直以來(lái)是無(wú)戶(hù)口人員反映最強(qiáng)烈的難題之一。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉坦言，雖然國(guó)家并未將有戶(hù)口作為適齡兒童少年接受義務(wù)教育的條件，但實(shí)際上仍有一部分無(wú)戶(hù)口的適齡兒童未能正常入學(xué)就讀。
“教育部門(mén)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，保障新登記戶(hù)口人員接受教育的合法權(quán)益。”杜柯偉明確表示，縣級(jí)教育行政部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶(hù)口和暫無(wú)戶(hù)口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學(xué)。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續(xù)。此外，學(xué)校需為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案，對(duì)于新登記戶(hù)口、暫無(wú)戶(hù)口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。
“一個(gè)實(shí)際的問(wèn)題是，一些無(wú)戶(hù)口的兒童可能落戶(hù)之前在私立學(xué)校就讀。”岳經(jīng)綸說(shuō)，在完善學(xué)籍信息的過(guò)程中，教育部門(mén)應(yīng)盡量簡(jiǎn)化流程，避免讓孩子和家長(zhǎng)來(lái)回奔波。
意見(jiàn)提出，事實(shí)收養(yǎng)的無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口需要先辦理收養(yǎng)登記或進(jìn)行事實(shí)收養(yǎng)公證。民政部社會(huì)事務(wù)司巡視員甘薇薇表示，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門(mén)依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶(hù)口登記;暫無(wú)相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。
岳經(jīng)綸建議，民政部門(mén)可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請(qǐng)者提供清晰準(zhǔn)確的要件須知，避免申請(qǐng)者跑冤枉路。同時(shí)也要加強(qiáng)與公安部門(mén)合作，防范拐賣(mài)人口、犯罪分子等借機(jī)洗白。
無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)細(xì)則出臺(tái)
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》以及河北省人民政府辦公廳《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神及政策規(guī)定，我市5月18日下發(fā)了全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的.實(shí)施細(xì)則。
為切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，確保每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現(xiàn)戶(hù)口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)，按照“區(qū)別情況、分類(lèi)實(shí)施”的原則，這次共針對(duì)8類(lèi)人員17種情況分別制定了解決方法。
這8類(lèi)人員分別為：應(yīng)當(dāng)隨父母落戶(hù)的無(wú)戶(hù)口人員;無(wú)法隨父母落戶(hù)的無(wú)戶(hù)口人員;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的無(wú)戶(hù)口人員;被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員;戶(hù)口遷移證件遺失或超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員;我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員;在本縣(區(qū))域內(nèi)長(zhǎng)期居住的外地?zé)o戶(hù)口人員;因歷史原因形成的本縣(區(qū))域無(wú)戶(hù)口人員。
據(jù)了解，該實(shí)施細(xì)則對(duì)因歷史原因拖延已久的偷生、抱養(yǎng)、弱勢(shì)人群等各種未落戶(hù)情況都制定了詳細(xì)的解決方法。針對(duì)政策外生育、非婚生育等原因無(wú)法落戶(hù)的情況，如果已辦理了《出生醫(yī)學(xué)證明》，可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父親或母親的居民戶(hù)口簿和居民身份證、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母自愿原則辦理常住戶(hù)口登記。針對(duì)監(jiān)護(hù)人無(wú)法行使監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致子女無(wú)法落戶(hù)的情況，由撫養(yǎng)人提出書(shū)面申請(qǐng)，憑撫養(yǎng)人的居民身份證和戶(hù)口簿、村(居)委會(huì)證明和《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理常住戶(hù)口登記;無(wú)《出生醫(yī)學(xué)證明》的需要提供生育證明或死亡人員注銷(xiāo)戶(hù)口證明，監(jiān)護(hù)人一方為呆傻人員或身體有疾病的應(yīng)提供縣級(jí)醫(yī)院診斷證明、就讀學(xué)校證明、派出所民警調(diào)查筆錄辦理常住戶(hù)口登記。針對(duì)未辦理法定收養(yǎng)手續(xù)無(wú)法落戶(hù)的情況，應(yīng)按規(guī)定到民政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦收養(yǎng)登記，公安派出所憑公民申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶(hù)口簿和居民身份證，辦理常住戶(hù)口登記;不符合取得《收養(yǎng)登記證》和事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)條件的，需要提供收養(yǎng)人書(shū)面申請(qǐng)、收養(yǎng)人居民戶(hù)口簿和居民身份證，由公安機(jī)關(guān)采集、核對(duì)被收養(yǎng)人DNA信息，提供《打拐DNA檢驗(yàn)結(jié)果反饋單》、能夠說(shuō)明落戶(hù)人出生日期的證明材料、村(居)委會(huì)證明、派出所調(diào)查報(bào)告，辦理常住戶(hù)口登記。對(duì)于其他無(wú)法落戶(hù)的情況，市民可以就近向派出所戶(hù)籍窗口工作人員咨詢(xún)。
公安部門(mén)提醒尚未登記戶(hù)口的居民，請(qǐng)主動(dòng)到派出所申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記，公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)格按照規(guī)范受理核準(zhǔn)程序，及時(shí)辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)落戶(hù)的，將對(duì)有關(guān)民警依紀(jì)處理;發(fā)現(xiàn)重復(fù)落戶(hù)的，在依法刪除重復(fù)虛假戶(hù)口，收繳相關(guān)戶(hù)口、身份證的同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人弄虛作假騙領(lǐng)戶(hù)口行為依照有關(guān)法律追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，確保戶(hù)口、身份證的法律權(quán)威性。
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