新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》亮點(diǎn)解讀
新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》將于明天(2014年1月1日)起施行。新《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員甚至大眾媒體的權(quán)利義務(wù)都作出了規(guī)定，實(shí)操性有較大提高。
根據(jù)《條例》(修訂)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，每半年至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，每年至少組織和參與一次事故應(yīng)急救援演練。從業(yè)人員依法享受工傷保險(xiǎn)待遇;了解作業(yè)場(chǎng)所、工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素及防范和應(yīng)急措施，獲得工作所需的合格勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利;拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所;因事故受到損害后依法要求賠償?shù)腵權(quán)利。媒體有開展安全生產(chǎn)公益宣傳的義務(wù)。
廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局推出獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)全社會(huì)通過(guò)12350電話、門戶網(wǎng)站和信訪等渠道舉報(bào)身邊的生產(chǎn)安全事故隱患。營(yíng)造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、職工參與、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。
據(jù)介紹，按照《條例》(修訂)，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未依法履行應(yīng)有職責(zé)，可以由具體實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并可以依法處以罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追求刑事責(zé)任。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，違反有關(guān)規(guī)定受處罰或處理的，有關(guān)部門五年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)，依法沒(méi)收違法所得，處以罰款，吊銷資格。
《條例》(修訂)與舊條例相比，具有五大亮點(diǎn)：
一是首次在地方性法規(guī)層面明確和細(xì)化了政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，要求“在履行崗務(wù)位業(yè)工作職責(zé)的同時(shí)必須履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)”;
二是延伸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)職責(zé)，明確了村(居)兩委的安全生產(chǎn)角色定位，構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò);《條例》(修訂)詳細(xì)列舉了縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
三是實(shí)行了安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)信用體系，建立激勵(lì)和懲戒制度。出于“獎(jiǎng)懲分明”原則，《條例》(修訂)要求，監(jiān)管部門應(yīng)實(shí)行安全生產(chǎn)誠(chéng)信分類管理，激勵(lì)沒(méi)有安全生產(chǎn)違法行為等不良信用記錄的單位，對(duì)有安全生產(chǎn)違法行為等不良信用記錄的單位則登記在案。因安全生產(chǎn)違法行為受到行政處罰的單位信息，將通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站或者其他方式“曝光”。公布事項(xiàng)包括違法單位的名稱、字號(hào)、地址、法定代表人、違法行為、行政處罰決定、公布起止日期等信息。
四是全方位建立隱患排查、治理、登記制度。為更好的保障從業(yè)人員崗位生產(chǎn)活動(dòng)的安全，《條例》(修訂)明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員崗前和崗后的安全檢查制度，確認(rèn)安全后方可進(jìn)行操作。同時(shí)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素和防范措施，以及發(fā)生直接危及人身安全緊急情況時(shí)的應(yīng)急措施等事項(xiàng)告知從業(yè)人員的內(nèi)容。還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查、治理、登記制度，明確日常排查、崗位排查和專業(yè)排查的內(nèi)容、范圍和責(zé)任。隱患排查治理監(jiān)督管理的具體辦法將由省人民政府另行制定。
五是賦予了從業(yè)人員“知情權(quán)”、“拒絕權(quán)”、“檢舉權(quán)”，很好地體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“以人為本”的理念。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后對(duì)死亡、傷殘履行賠償責(zé)任。同時(shí)，為發(fā)揮職工和社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督作用，《條例》(修訂)制定了舉報(bào)制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工和社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為有權(quán)向監(jiān)管部門舉報(bào)。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)者的有關(guān)信息予以保密。
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