2016年《大連市防震減災(zāi)條例》最新解讀
加強(qiáng)海域地震活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力;完善群測(cè)群防工作機(jī)制;規(guī)范抗震設(shè)防要求;做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)和管理工作;細(xì)化地震應(yīng)急措施……遼寧省十二屆人大常委會(huì)近日批準(zhǔn)了《大連市防震減災(zāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，其中明確，多部門對(duì)已建成的學(xué)校、養(yǎng)老院、殘疾人托養(yǎng)中心、醫(yī)院、大型商業(yè)設(shè)施、大型文體場(chǎng)館、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行抗震性能普查。
完善群測(cè)群防機(jī)制
據(jù)介紹，大連市處于我國(guó)東部最活躍的郯廬地震帶上，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，歷史上曾發(fā)生五次5級(jí)以上破壞性地震，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，連續(xù)多年被國(guó)家列為地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一。隨著《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《遼寧省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)相繼出臺(tái)和修訂完善，有必要根據(jù)大連市實(shí)際，制定一部具體規(guī)范大連市防震減災(zāi)工作、有可操作性的地方性法規(guī)。
條例分為總則、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任、附則等六章，共三十條。
建立科學(xué)、合理、高效的防震減災(zāi)工作管理體制，是促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展的重要組織保障。條例第四條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱地震工作主管部門)和發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土房屋、交通、民政、教育、衛(wèi)生、公安以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定人員，在地震工作主管部門的指導(dǎo)下做好防震減災(zāi)相關(guān)工作。”“具有行政管理職能的市人民政府派出機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，做好防震減災(zāi)相關(guān)工作。”
關(guān)于加強(qiáng)海域地震活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力方面，條例第九條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海域地震活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作，推進(jìn)海島地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站建設(shè)，提高海域地震活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力。”
地震災(zāi)害群測(cè)群防工作是相對(duì)于重點(diǎn)地震災(zāi)害專門性防治而言的，通過(guò)群測(cè)群防能夠及時(shí)捕捉地震災(zāi)害前兆，迅速發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)預(yù)警自救。實(shí)踐證明，開展地震災(zāi)害群測(cè)群防工作是減少人員傷亡的最有效的方法之一。
條例在固化大連市目前群測(cè)群防工作成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了群測(cè)群防工作機(jī)制。條例第十二條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作，加大對(duì)群測(cè)群防所需設(shè)備和人員培訓(xùn)的投入，提高群測(cè)群防水平。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處防震減災(zāi)助理員，負(fù)責(zé)地震宏觀異常觀測(cè)、地震災(zāi)情速報(bào)、防震減災(zāi)科普宣傳。”“學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳和工作聯(lián)絡(luò)。”“市及區(qū)(市)縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)助理員、聯(lián)絡(luò)員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。”
細(xì)化地震應(yīng)急措施
為保障地震應(yīng)急工作快速、高效、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《大連市地震應(yīng)急預(yù)案》，條例細(xì)化了相關(guān)地震應(yīng)急措施。
條例第二十四條規(guī)定，“地震預(yù)報(bào)意見發(fā)布后，市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，并按照地震應(yīng)急預(yù)案，采取以下緊急措施：根據(jù)震情發(fā)展，向社會(huì)發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織避震疏散;責(zé)成交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等以及次生災(zāi)害源的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位立即采取緊急防護(hù)措施;督促檢查安全防范、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作;責(zé)令地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍、各類專業(yè)救援隊(duì)伍及相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài);加強(qiáng)地震應(yīng)急知識(shí)和避險(xiǎn)技能宣傳;加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序;其他地震應(yīng)急措施。”
另外，條例在防震減災(zāi)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了防震減災(zāi)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查機(jī)制與檢查事項(xiàng)。條例第二十八條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃和地震應(yīng)急預(yù)案的.編制與實(shí)施、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)置與管理、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育、地震應(yīng)急救援演練和地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)等工作的監(jiān)督檢查。”“市及區(qū)(市)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況和地震安全性評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查。”
普查建筑物抗震性
建(構(gòu))筑物的抗震設(shè)防是防震減災(zāi)工作的核心。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求以及項(xiàng)目審批，能夠從根本上減輕災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。
為此，條例第十四條規(guī)定，“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告確定抗震設(shè)防要求;一般建設(shè)工程按照地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定抗震設(shè)防要求;學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。”條例第十五條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的部門應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)項(xiàng)目管理內(nèi)容。對(duì)可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中未包含抗震設(shè)防要求的，不予批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。”
對(duì)既有建(構(gòu))筑物進(jìn)行抗震性能普查并有針對(duì)性地加固，對(duì)于地震災(zāi)害的預(yù)防具有十分重要的意義。條例第十七條規(guī)定，“已經(jīng)建成的建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。”“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，組織地震、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土房屋、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門，對(duì)已建成的學(xué)校、養(yǎng)老院、殘疾人托養(yǎng)中心、醫(yī)院、大型商業(yè)設(shè)施、大型文體場(chǎng)館、車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行抗震性能普查;發(fā)現(xiàn)未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)工程所有權(quán)人或者管理人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取必要的抗震加固措施。”
地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，是在地震等突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后應(yīng)急狀態(tài)下，供居民緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)和管理工作，是提高城市綜合防災(zāi)能力，應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害事件的重要措施之一。
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