新修版《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》解讀
備受各方關(guān)注的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂結(jié)束了大范圍的意見(jiàn)征求工作，新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的出臺(tái)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。從不久前國(guó)務(wù)院法制辦公布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》中，我們也不難看出新《條例》的導(dǎo)向。
★生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻提高制假售假懲處力度加大
農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所副所長(zhǎng)魏?jiǎn)⑽母嬖V記者：“《條例》征求意見(jiàn)稿廣泛征求各部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)家、企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)民的意見(jiàn)，集中各方智慧，明確了各部門(mén)職責(zé)和法律責(zé)任，強(qiáng)化了農(nóng)藥登記管理、經(jīng)營(yíng)管理和使用指導(dǎo)，新設(shè)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、問(wèn)題召回等制度，加大了對(duì)違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的處罰力度，將會(huì)為農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供法制保障。”
“我們都希望新《條例》早日出臺(tái)。”山東省農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)楊理健說(shuō)，征求意見(jiàn)稿中取消了農(nóng)藥臨時(shí)登記，提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于提高農(nóng)藥質(zhì)量，也能促進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)優(yōu)勝劣汰、做大做強(qiáng)。
有經(jīng)銷(xiāo)商向記者反映，一些經(jīng)銷(xiāo)商售賣(mài)不合格甚至是過(guò)期的農(nóng)藥，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，但受到的處罰力度不大。楊理健解釋說(shuō)，原《條例》規(guī)定對(duì)此種情況的懲處是沒(méi)收假劣農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得1~10倍的罰款。因?yàn)檗r(nóng)藥的成本很低，即便是10倍罰款處罰也太輕。
對(duì)這一問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿中對(duì)制假售假的懲處力度明顯加大。不僅處罰金額大大提高(經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥的將處以1000元~20000元的罰款，生產(chǎn)假劣農(nóng)藥的將被處以最低10萬(wàn)元罰款)，情節(jié)嚴(yán)重的還將被吊銷(xiāo)相應(yīng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證、登記證和生產(chǎn)許可證，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)假劣農(nóng)藥和被吊銷(xiāo)相關(guān)許可證的直接負(fù)責(zé)的主管人員，實(shí)行10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)禁入制度，5年內(nèi)不得申請(qǐng)農(nóng)藥登記。“這樣嚴(yán)厲的處罰，使企業(yè)的違法成本很高，嚴(yán)重違法被處罰后很難再恢復(fù)發(fā)展。”楊理健說(shuō)。
★培訓(xùn)提高農(nóng)民用藥水平明確使用者法律責(zé)任
農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)對(duì)從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要，值得注意的'是，此次修訂大大強(qiáng)化了農(nóng)藥安全使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
征求意見(jiàn)稿中對(duì)限制使用高毒農(nóng)藥實(shí)行規(guī)劃定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農(nóng)藥減量計(jì)劃，建立農(nóng)藥使用記錄，大力推廣低毒生物農(nóng)藥的應(yīng)用，免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)民使用限制農(nóng)藥，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織統(tǒng)一使用限制農(nóng)藥，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事件發(fā)生，提高農(nóng)民科學(xué)合理用藥水平，這些措施都將保障農(nóng)藥安全使用，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
“征求意見(jiàn)稿中還對(duì)農(nóng)藥使用者規(guī)定了法律責(zé)任。”楊理健告訴記者，農(nóng)藥使用者大多數(shù)是農(nóng)民，農(nóng)民在我們國(guó)家是弱者，對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)處罰很少，但是農(nóng)藥使用直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，所以征求意見(jiàn)稿中對(duì)不按標(biāo)簽標(biāo)注的要求使用農(nóng)藥的，不遵守農(nóng)藥安全間隔期的，將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、茶葉、中草藥材生產(chǎn)的，在飲用水水源保護(hù)區(qū)使用農(nóng)藥的，使用農(nóng)藥毒魚(yú)、蝦、鳥(niǎo)、獸的，不妥善收集使用剩余農(nóng)藥和包裝等廢棄物的，均要受到責(zé)令改正或懲罰。“從這里也可以看出新《條例》的嚴(yán)厲性和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
★經(jīng)營(yíng)許可制勢(shì)在必行經(jīng)營(yíng)人員將持證上崗
在征求意見(jiàn)稿中，最明顯的一個(gè)變化就是將實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度。據(jù)了解，自2004年我國(guó)取消了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，經(jīng)營(yíng)單位猛增，有的一個(gè)村就有10多家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶。許多經(jīng)營(yíng)者缺乏起碼的農(nóng)藥、植保知識(shí)，什么農(nóng)藥賺錢(qián)就賣(mài)什么，有的甚至把有效成分為零或添加違禁高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品搭配賣(mài)給農(nóng)民，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。
“農(nóng)業(yè)部門(mén)僅僅依靠督查和執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可，才能從源頭上把關(guān)。”楊理健告訴記者，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可。我國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)面廣量大，僅山東省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位就達(dá)5.5萬(wàn)個(gè)。當(dāng)前農(nóng)民購(gòu)藥受經(jīng)銷(xiāo)單位的影響最大，而大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者由于素質(zhì)不高，不能識(shí)別假劣產(chǎn)品，不能科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民用藥。實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制，建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)機(jī)制，并對(duì)經(jīng)營(yíng)人員實(shí)行持證上崗制，不僅能有效提高經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且可以有效遏制銷(xiāo)售國(guó)家禁用農(nóng)藥或其他違法經(jīng)營(yíng)行為。
記者了解到，許多規(guī)模較大的企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商也對(duì)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)許可制持支持態(tài)度。北京清源保生物科技有限公司總經(jīng)理張富龍說(shuō)：“經(jīng)營(yíng)許可制可以很大程度阻止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，也能把一批只注重利益、不注重產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)剔除出去，有利于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)發(fā)展壯大。”
★建議補(bǔ)貼生物農(nóng)藥應(yīng)用允許登記證有條件轉(zhuǎn)讓
新《條例》已進(jìn)入最后的研究議定階段，對(duì)新《條例》還有哪些建議和期許?
山西省臨猗縣經(jīng)銷(xiāo)商廉智斌對(duì)記者說(shuō)，生物農(nóng)藥見(jiàn)效慢，價(jià)格相對(duì)較高，推廣難度很大，新《條例》能否對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用生物農(nóng)藥有具體明確的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，以更好地推廣生物農(nóng)藥。
北京市幾位基層農(nóng)藥執(zhí)法人員向記者反映，建議標(biāo)簽上增加“生產(chǎn)企業(yè)唯一性信息標(biāo)識(shí)”，例如條碼標(biāo)識(shí)等，特別是高毒農(nóng)藥、風(fēng)險(xiǎn)性高的農(nóng)藥應(yīng)該強(qiáng)制實(shí)行，便于管理和追溯，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)成本也不高。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建議農(nóng)藥執(zhí)法人員統(tǒng)一服裝，以便提高執(zhí)法權(quán)威性。
江蘇天容集團(tuán)監(jiān)事會(huì)主席虞國(guó)新告訴記者，農(nóng)藥登記證受不能轉(zhuǎn)讓的限制，致使資源不能合理配置，造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，可否允許農(nóng)藥登記證在兼并、重組等情況下有條件進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。北京三浦百草綠色植物制劑有限公司董事長(zhǎng)杜貴生建議，在農(nóng)藥登記上，對(duì)一些公開(kāi)的室內(nèi)、外試驗(yàn)，應(yīng)不再進(jìn)行重復(fù)性試驗(yàn)，可在必要時(shí)組織同一有效成分企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)證試驗(yàn)。
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