《云南省滇池保護條例》最新解讀
《云南省滇池保護條例》已于今年1月1日起施行。條例對滇池保護區(qū)域進行分級劃定保護,明確各區(qū)域管理重點,對一級保護區(qū)實行嚴格的“禁建”措施;設(shè)立滇池保護專項資金;對滇池實行禁漁區(qū)和禁漁期制度等。之前一審中被寫入條例草案引起社會極大爭議的“開征滇池生態(tài)資源補償費”的規(guī)定,在出臺的條例中并未被提及。
滇池是我國第六大淡水湖泊,是國家重點治理的“三湖三河”之一,位列云南省重點保護的九大高原湖泊之首。滇池流域不僅是云南省昆明市生存和發(fā)展的搖籃,也是云南省政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐,是云南省經(jīng)濟最發(fā)達、人口最集中、城市化水平最高的區(qū)域。據(jù)云南省人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會副主任楊燦章介紹,1988年7月1日,昆明市地方性法規(guī)滇池保護條例頒布實施,2001年進行了修正。這部法規(guī)實施24年來,在保護滇池資源、防治污染、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。但是,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,滇池水環(huán)境保護、水生態(tài)平衡、水資源供需等方面的矛盾日益突出,滇池保護治理、開發(fā)利用面臨許多新的問題,亟需通過將市級地方性法規(guī)上升為省級地方性法規(guī)來解決。
昆明市人民政府副市長王道興指出,滇池是昆明的“母親湖”,滇池清,昆明興。條例的頒布實施,是滇池保護史上的又一個里程碑,標志著滇池保護治理朝著規(guī)范化、法制化的方向邁進了一大步。條例細化并明確了昆明市和流域有關(guān)縣、鄉(xiāng)的滇池保護責(zé)任;對滇池保護區(qū)域進行分級劃定保護,明確各區(qū)域管理重點,對一級保護區(qū)實行嚴格的“禁建”措施;通過從外流域調(diào)水和增加滇池水量提高滇池正常運行水位;設(shè)立滇池保護專項資金;對滇池水域航行船只實行嚴格準入制,對非機動船只實行總量控制;對滇池實行禁漁區(qū)和禁漁期制度;擴大現(xiàn)有綜合執(zhí)法范圍,提高處罰標準等。
楊燦章表示,為進一步理順管理體制,使省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)四級政府及其有關(guān)部門在滇池保護工作中認真履行職責(zé),形成合力。條例第二章專門規(guī)定了滇池保護管理機構(gòu)和職責(zé),明確省人民政府領(lǐng)導(dǎo)滇池保護工作,應(yīng)當建立滇池保護的目標責(zé)任制、評估考核制、責(zé)任追究制,負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、及時處理有關(guān)滇池保護的重大問題,并加強監(jiān)督檢查工作;明確昆明市人民政府全面負責(zé)滇池流域保護工作,有關(guān)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在本行政區(qū)域內(nèi)履行保護滇池的職責(zé);進一步明確了滇池管理機構(gòu)和滇池管理綜合執(zhí)法機構(gòu)的職權(quán)職責(zé)。
為了解決滇池管理中存在的多頭管理、職能交叉和管理不作為問題,進一步理順管理體制,使省、市、縣、鄉(xiāng)各相關(guān)部門在滇池治理工作中更好地履行職責(zé),形成合力,提高滇池保護治理工作的力度,條例還規(guī)定云南省人民政府、昆明市人民政府、有關(guān)縣級人民政府應(yīng)當在本條例實施后,對其所屬的'發(fā)展改革、財政、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)行政主管部門在滇池保護工作中的職責(zé)作出具體規(guī)定,并監(jiān)督實施。
據(jù)悉,該條例第八條還規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當通過教育、宣傳等活動,普及滇池保護知識,提高社會公眾的環(huán)境保護意識,發(fā)揮新聞媒體和社會監(jiān)督的作用。鼓勵社會力量投資或者以其他方式參與滇池保護。
為了突出保護重點,有效地進行管理治理,條例借鑒了云南省內(nèi)省外其他湖泊保護法規(guī)的做法,對滇池保護區(qū)實行分區(qū)保護。將以滇池水體為主的整個滇池流域2920平方公里區(qū)域作為滇池保護范圍,并將此范圍分別劃分為一、二、三級保護區(qū)和城鎮(zhèn)飲水源保護區(qū)。例如,一級保護區(qū),指滇池水域和保護界樁向外水平延伸100米以內(nèi)區(qū)域,但保護界樁在環(huán)湖路(不含水體上的橋梁)以外的,以環(huán)湖以內(nèi)的路緣線為界。條例根據(jù)各個保護區(qū)的范圍、功能,明確了各級區(qū)域保護控制要求和保護措施,規(guī)定了禁止性行為。
“滇池治理和保護是一項龐大的系統(tǒng)工程,需要大量資金保障,但資金籌措困難。為此,條例規(guī)定昆明市人民政府設(shè)立滇池保護專項資金,用于滇池的保護和治理。資金來源包括各級財政專項資金,從滇池取水繳納水資源費、漁業(yè)資源增殖保護費、貸款、捐款、贈款和其他資金。”楊燦章說。
“滇池保護專項資金通過多渠道籌集,主要靠政府投入。對一審中提及的收取滇池生態(tài)資源補償費,目前國家沒有相關(guān)政策法規(guī)。”昆明市人民政府一名工作人員在發(fā)布會上表示。
據(jù)悉,在法律責(zé)任上,條例列舉了8種國家工作人員在滇池保護和管理違法違紀行為的法律責(zé)任,同時規(guī)定對未完成滇池保護目標責(zé)任的人民政府,上級人民政府應(yīng)當對其主要責(zé)任人通報批評;情節(jié)嚴重的,對有關(guān)責(zé)任人依法給予處分,體現(xiàn)了對違反滇池保護法律法規(guī)的違法違紀行為實行查事與查人相結(jié)合,經(jīng)濟處罰與行政處分相結(jié)合;對滇池保護范圍內(nèi)的7大類禁止性行為,根據(jù)保護工作的實際需要,分層次設(shè)定了行政處罰。
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