《浙江省大氣污染防治條例》7月1日起施行
近年來大范圍、長時間的霧霾天氣常常發(fā)生，引起了公眾對于空氣污染問題的極大關(guān)注。因此，為了盡快扭轉(zhuǎn)大氣污染的嚴峻局面，新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》歷時兩年，經(jīng)過多輪次調(diào)研、修改、討論，將于7月1日起正式施行，去年全國人大常委會修訂《大氣污染防治法》，遵照“重典治污”理念，加大對大氣環(huán)境違法行為的懲處力度。我省結(jié)合實際，率先在全國修訂出臺《浙江省大氣污染防治條例》。
根據(jù)《2015年浙江省環(huán)境狀況公報》，2015年全省空氣中PM2.5濃度持續(xù)下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體好于上年。11個設(shè)區(qū)市日空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%，約285天。條例的出臺，無疑讓守護蔚藍蒼穹更加有法可依。
權(quán)責劃分更明晰
專家指出，在大氣污染防治領(lǐng)域，往往存在部門職責不清的現(xiàn)象，容易造成互相推諉扯皮，嚴重影響防治措施的落實。我省修訂的條例，明確各級政府對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他部門對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的大氣污染防治實施監(jiān)督管理，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的義務(wù)。
特別是條例第9條，明確了環(huán)保、發(fā)改等18個部門的大氣污染防治職責，有利于推進建立分工負責、齊抓共管的工作格局。
條例第25條規(guī)定，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門未按照規(guī)定履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責的，可以進行通報，并可以向有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)提出對該部門負責人的處理建議。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依照規(guī)定實施監(jiān)察。
執(zhí)行問責更有力
針對取證、執(zhí)行兩大難題，新修訂的條例分別作出規(guī)定。針對取證難規(guī)定，經(jīng)計量檢定并正常運行的'自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為行政執(zhí)法依據(jù)。
為破解執(zhí)行困境，條例規(guī)定，排污單位拒不履行縣級政府及有關(guān)部門依法作出的責令停業(yè)、關(guān)閉、停產(chǎn)整治決定繼續(xù)違法生產(chǎn)的，縣級以上政府可以作出停止或限制向排污單位供水、供電、供氣的決定。
針對問責，條例進行細化補充，省政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定考核辦法，將大氣污染防治重點任務(wù)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況，作為對設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府和省有關(guān)部門及其主要負責人考核的重要內(nèi)容。授權(quán)設(shè)區(qū)的市政府，可以結(jié)合本地實際制定考核實施細則。條例還明確，省政府應(yīng)當建立和完善大氣污染防治問責制度。
環(huán)境違法成本高
新修訂的條例，進一步細化補充了對環(huán)境違法企業(yè)事業(yè)單位的責任追究。除了自動監(jiān)測設(shè)施數(shù)據(jù)可作為執(zhí)法依據(jù)，排污單位和監(jiān)測機構(gòu)還需要對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，監(jiān)測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標排放的，應(yīng)當及時報告所在地環(huán)保部門。重點排污單位應(yīng)該及早安裝自動監(jiān)測設(shè)備，按規(guī)定計量檢定，嚴格管控。
條例還明確了排污權(quán)使用交易。規(guī)定有償取得重點大氣污染物排放總量控制指標，并安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，完成重點大氣污染物排放總量削減指標后節(jié)余的指標，可依法有償轉(zhuǎn)讓或由政府回購。未安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位節(jié)余的指標，由政府回購。
公眾參與更開放
在新修訂的條例中，有多項涉及公眾參與。對于公眾關(guān)心的大氣環(huán)境問題，條例作出更多回應(yīng)。專門增設(shè)重污染天氣應(yīng)對章節(jié)，規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取包括責令有關(guān)企業(yè)暫停生產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、停止或者限制產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)等多項措施。而對公眾關(guān)心的“毒跑道”“毒地”問題，條例也有回應(yīng)，明確禁止在醫(yī)院、學校和幼兒園等場所內(nèi)，使用納入目錄的高揮發(fā)性有機物產(chǎn)品。
公眾的知情權(quán)被提到更高位置。對大氣環(huán)境違法行為實行通報制度，在有關(guān)媒體公布排污單位及其主要負責人的重大違法行為及處理情況，記入社會誠信檔案并公開;而對于超過重點大氣污染物排放總量控制指標，或者未完成國家和省下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省環(huán)境保護主管部門將會同省有關(guān)部門，約談該地區(qū)政府的主要負責人，約談也要向社會公開。
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