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《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》亮點(diǎn)解讀
《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》自2016年7月1日起施行。
該條例最大的一個(gè)特色就是鼓勵創(chuàng)新。條例明確“鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新。對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新活動。”
為了減免創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力，草案還建立創(chuàng)新容錯機(jī)制�！稐l例》明確，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。
鼓勵創(chuàng)新貫穿整個(gè)條例，在法治環(huán)境一章中，《條例》同樣明確要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)確適用法律的基礎(chǔ)上，支持政府職能轉(zhuǎn)變，積極營造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的司法氛圍。
在企業(yè)“減負(fù)”上，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得免收的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)省級以下收入一律免收。
條例還明確，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行以事中事后監(jiān)管為主的動態(tài)市場監(jiān)管方式，法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關(guān)主管部門不得擅自開展檢查。對法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢查事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的抽查機(jī)制。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府及其部門不得對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展評比考核活動。
【解讀】
2016年5月30日，廣東人大網(wǎng)公布了《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)全文。該條例最大的一個(gè)特色就是鼓勵創(chuàng)新。條例以地方立法的形式明確自貿(mào)區(qū)建立創(chuàng)新容錯機(jī)制，而且從三審稿的只要符合“減免相關(guān)責(zé)任”改為了更為給力的“免于追究相關(guān)責(zé)任”�！稐l例》自2 0 16年7月1日起施行。
比三審稿加大了鼓勵創(chuàng)新的力度
本次自貿(mào)區(qū)立法最大的亮點(diǎn)就是為創(chuàng)新“鋪路”，全文9000多字一共出現(xiàn)了33個(gè)“創(chuàng)新”。條例明確“鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新。對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新活動。”
為了減免創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力，草案還建立創(chuàng)新容錯機(jī)制�！稐l例》明確，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。
這一表述有重大的修改。早在今年5月24日向省人大常委會提交的三審稿，容錯機(jī)制仍表述為“……對有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評價(jià)，減免相關(guān)責(zé)任。”這意味著，正式發(fā)布的《條例》把“減免責(zé)任”又進(jìn)一步擴(kuò)大為了“免于追究相關(guān)責(zé)任”，加大了鼓勵創(chuàng)新的力度。
此前，廣東省人大常委會法工委對這一條款非常重視，希望通過立法激發(fā)廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的動力、減免創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力、凝聚創(chuàng)新的合力，形成一套為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新鼓勁撐腰的保障機(jī)制，使大膽自主改革創(chuàng)新成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最鮮明的品格。
鼓勵創(chuàng)新貫穿整個(gè)條例，在法治環(huán)境一章中，《條例》同樣明確要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)確適用法律的基礎(chǔ)上，支持政府職能轉(zhuǎn)變，積極營造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的司法氛圍。
考核評比進(jìn)一步“減負(fù)”
在“減負(fù)”上，廣東自貿(mào)區(qū)條例也邁開了自己的步子。對于企業(yè)來說，在廣東自貿(mào)區(qū)，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得免收的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)省級以下收入一律免收。
條例還明確，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行以事中事后監(jiān)管為主的動態(tài)市場監(jiān)管方式，法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關(guān)主管部門不得擅自開展檢查。對法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢查事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的抽查機(jī)制。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府及其部門不得對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展評比考核活動。
不單是面對企業(yè)的評比減負(fù)，在管理體制方面，自貿(mào)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)的考核任務(wù)也會“減負(fù)”。此前，在三審中，草案已經(jīng)明確除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的以外，不得設(shè)置對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的考核、檢查和評比項(xiàng)目。
《條例》繼續(xù)保留了這款規(guī)定，而且進(jìn)一步給考核減負(fù)。新增了一款規(guī)定，“對依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定開展的考核、檢查和評比應(yīng)當(dāng)簡化程序、減少頻次。”
閱讀鏈接：廣東自貿(mào)區(qū)條例須推進(jìn)與港澳合作
即將在下月一日實(shí)施的廣東自貿(mào)區(qū)條例中重要章節(jié)之一，提出自貿(mào)區(qū)要推進(jìn)粵港澳合作。
自貿(mào)區(qū)條例提出在國家框架下推粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，在金融、交通航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、科技文化和社會等服務(wù)領(lǐng)域，取消或放寬對港澳投資者資質(zhì)要求等準(zhǔn)入限制措施。
其一，自貿(mào)區(qū)要規(guī)劃建設(shè)粵港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，促進(jìn)粵港澳服務(wù)要素的便捷流動，推進(jìn)粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的銜接，逐步試行粵港澳認(rèn)證及相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認(rèn)制度、服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認(rèn)制度。
其二，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大港澳航運(yùn)業(yè)開放，建設(shè)粵港澳航運(yùn)服務(wù)的示范區(qū)，從而推動粵港澳航運(yùn)物流服務(wù)自由化。
提升金融業(yè)合作
其三，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立與粵港澳商貿(mào)、科技、旅游、物流、信息等與三地服務(wù)貿(mào)易自由化相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。
其四，支持港澳金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)以人民幣新設(shè)、增資或參股自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)等直接投資活動。探索區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)開展跨境人民幣信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。
其五，自貿(mào)區(qū)內(nèi)證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)可以開展與港澳地區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)。
設(shè)點(diǎn)港澳元兌換
其六，自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)推動公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)向港澳銀行業(yè)開放，促進(jìn)金融集成電路卡和移動金融在自貿(mào)區(qū)和港澳地區(qū)互通使用。符合支付服務(wù)市場發(fā)展導(dǎo)向，具備相應(yīng)資質(zhì)條件的自貿(mào)區(qū)內(nèi)港澳資非金融機(jī)構(gòu)，可以從事第三方支付業(yè)務(wù)。
其七，廣東自貿(mào)區(qū)將推動個(gè)人本幣和外幣兌換的特許機(jī)構(gòu)、外匯代兌點(diǎn)發(fā)展，便利港元、澳門元在自貿(mào)區(qū)的兌換使用。
其八，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展與港澳地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易，同時(shí)探索與港澳地區(qū)保險(xiǎn)產(chǎn)品互認(rèn)、資金互通、市場互聯(lián)的機(jī)制。
創(chuàng)新基地作支持
其九，自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與港澳在項(xiàng)目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等合作，共同到境外拓基建和能源資源開發(fā)。
自貿(mào)區(qū)建立粵港澳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持體系，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供項(xiàng)目對接、創(chuàng)客空間建設(shè)、融資擔(dān)保等支持。
其十，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新粵港澳口岸的通關(guān)模式，推進(jìn)粵港、粵澳查驗(yàn)單位之間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
來往促一地兩檢
自貿(mào)區(qū)對廣東居民往來澳門、澳門居民往來內(nèi)地推行一地兩檢、合作查驗(yàn)、一次放行等查驗(yàn)方式并逐步擴(kuò)大適用范圍，探索對廣東、澳門居民實(shí)行入境查驗(yàn)、出境監(jiān)控單向檢查模式。
此外，廣東自貿(mào)區(qū)對原產(chǎn)於港澳地區(qū)的常規(guī)商品，將簡化進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，對部分的產(chǎn)品可以試行快速檢驗(yàn)檢疫。
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