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《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》7月1起實(shí)施
《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)將于2016年7月1日起施行。昨日舉行的條例宣講座談會(huì)上，省人大常委會(huì)副主任劉悅倫表示，對(duì)創(chuàng)新失誤的寬容和對(duì)創(chuàng)新積極性的保護(hù)是條例的亮點(diǎn)之一。這樣，可以減免創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力，避免干部“為官不為”。
寬容創(chuàng)新失誤
劉悅倫在宣講中稱，條例是“以支持制度創(chuàng)新為立法核心，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，具有廣東特色的地方性法規(guī)”。該條例如何支持制度創(chuàng)新?創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制便是重要體現(xiàn)。劉悅倫表示，對(duì)創(chuàng)新失誤的寬容和對(duì)創(chuàng)新積極性的保護(hù)是條例的亮點(diǎn)之一。
為了減免創(chuàng)新承受的不當(dāng)壓力，條例建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免予追究相關(guān)責(zé)任。
“這主要是針對(duì)有些干部‘為官不為’，擔(dān)心創(chuàng)新出錯(cuò)之后秋后算賬、承擔(dān)責(zé)任而不敢大膽創(chuàng)新，”劉悅倫說(shuō)，容錯(cuò)機(jī)制將有助于提升干部創(chuàng)新積極性。
據(jù)了解，為了激發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力，落實(shí)“法無(wú)禁止即自由”精神，條例明確規(guī)定對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。
集中執(zhí)法方便企業(yè)
強(qiáng)化綜合管理與服務(wù)也是自貿(mào)區(qū)條例的亮點(diǎn)之一。據(jù)了解，為了改進(jìn)綜合管理方式，條例要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)。而且從嚴(yán)控制檢查活動(dòng)，對(duì)法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關(guān)主管部門不得擅自開(kāi)展檢查，對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢查事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的抽查機(jī)制。
“集中執(zhí)法的機(jī)制是條例給自貿(mào)區(qū)的一個(gè)便利，將有利于企業(yè)的發(fā)展，不然今天環(huán)保去查，明天工商去查，企業(yè)肯定吃不消，”劉悅倫說(shuō)，集中執(zhí)法時(shí)，各方面人員都要到，體現(xiàn)了政府的高效。“集中執(zhí)法方便了企業(yè)，但前提是要建立市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單，告訴企業(yè)哪些事情不能做。”
為了優(yōu)化公共服務(wù)，條例建立“反向評(píng)估機(jī)制”，規(guī)定由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體對(duì)政府及其相關(guān)部門的支持配合情況進(jìn)行打分，并納入該部門的年度考核。
做綠色低碳的標(biāo)桿
促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展也是條例的一大亮點(diǎn)。條例中重點(diǎn)提出要支持總部經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)、金融、高新技術(shù)、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)，以及新型要素交易平臺(tái)、跨境電子商務(wù)、汽車平行進(jìn)口等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。
廣東省副省長(zhǎng)何忠友昨日在作貫徹部署時(shí)表示，目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已吸引了一批大型企業(yè)的海外總部和區(qū)域總部入駐，國(guó)際貿(mào)易航運(yùn)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已有一定基礎(chǔ)，新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。接下來(lái)，要加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大配套支持政策力度，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、稅收征退、跨境支付、信息物流等支撐系統(tǒng)，強(qiáng)化招商引資，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并輻射帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該是綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的標(biāo)桿，必須把綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念貫穿各領(lǐng)域、全過(guò)程，”何忠友還指出，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在建設(shè)智慧城市、綠色建筑、出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證等方面積極探索，建設(shè)成為綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。
在深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新方面，何忠友指出，要推動(dòng)建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)個(gè)人跨境投資方面的創(chuàng)新突破，探索建立投資者權(quán)益保護(hù)制度。同時(shí)，還要注重防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督和打擊各類洗錢、恐怖融資、逃稅等非法行為，建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
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