海南省2016年度大氣污染防治實施計劃
為做好2016年大氣污染防治工作，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，根據(jù)《海南省大氣污染防治行動計劃實施細則》、《海南省大氣污染防治實施方案(2016-2018年)》、環(huán)境保護部與我省簽定的《海南省大氣污染防治目標責任書》有關要求，結合本省實際，制定本計劃。
一、2016年大氣污染防治年度目標
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標：2016年全省各市縣優(yōu)良天數(shù)比例保持在2015年水平，可吸入顆粒物濃度較2013年下降3%;�？凇⑷齺�、儋州完成國家地級市大氣污染防治考核任務，全省二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在3.22萬噸和8.77萬噸的總量控制目標以內(nèi)。
(二)大氣污染防治工作目標：各市縣政府嚴格落實區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染防治工作責任制，建立健全大氣污染防控部門分工協(xié)同工作機制，營造全民參與、全社會防控大氣污染的良好氛圍，按時完成年度確定的大氣污染防治重點工程，完成國家和省級大氣污染防治量化考核任務。
二、年度工作任務及責任分工
(一)加大綜合治理力度，減少污染物排放。
1.切實淘汰燃煤小鍋爐。
2016年8月，�？凇⑷齺�、儋州限期完成建成區(qū)范圍內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰,其他市縣2016年底完成淘汰;全省范圍不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。(責任單位：各市縣政府，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省質(zhì)監(jiān)局)。
2.加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造。
實施華能東方電廠2#、3#機組和華能�？陔姀S8#機組大氣污染物超低排放改造。(責任單位：相關市縣政府;指導督辦單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委)
完成海南金海漿紙業(yè)有限公司堿回收鍋爐低氮燃燒改造，海南中航特玻材料有限公司2#生產(chǎn)線煙氣脫硝系統(tǒng)改造，中國石化海南煉油化工有限公司低氮燃燒項目改造。(責任單位：相關市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省生態(tài)環(huán)保廳)
3.大力推進揮發(fā)性有機物污染治理。
制定有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷、膠合板制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案。2016年重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機廢氣綜合治理項目完成率爭取達到50%。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳)
開展石化化工行業(yè)VOCs綜合整治工作，石化化工企業(yè)全面建立“泄露檢測與修復”管理制度，對易泄漏環(huán)節(jié)制定針對性改進措施，從源頭減少揮發(fā)性有機物排放。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳)
全面供應符合國家第五階段標準的車用汽柴油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格燃料的違法行為。(責任單位：相關市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省商務廳)
大力推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。(責任單位：相關市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省質(zhì)監(jiān)局)
4.積極控制城市揚塵污染。
(1)制訂建筑施工工地揚塵污染管理規(guī)范性文件。
制訂印發(fā)有關加強建筑工地揚塵污染治理的文件，明確建筑施工單位在大氣污染防治方面要采取的相關措施，落實市縣政府的主體責任，要求市縣級住建部門要加強房屋建筑、拆除和市政工程施工現(xiàn)場管理。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;指導督辦單位：省生態(tài)環(huán)保廳)
(2)強化建筑施工揚塵控制。
加強房屋建筑、拆除和市政工程施工現(xiàn)場管理，施工工地做到施工現(xiàn)場100%全封閉圍擋，工地堆土100%覆蓋或圍擋，拆除工程100%灑水。�？�、三亞、儋州重點建筑施工現(xiàn)場安裝視頻，實施在線監(jiān)管，其他市縣全年對轄區(qū)重點建筑施工現(xiàn)場不少于5次的抽查。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(3)做好城市道路揚塵控制。
各市縣加強建成區(qū)主要街道灑水降塵，積極推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，�？�、三亞、儋州建成區(qū)機掃率達到60%，其他市縣建成區(qū)機掃率應達到50%;擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，及時對城區(qū)空曠地帶、裸露土地帶進行復綠。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
加強煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿運輸車輛管理，建立重點路段流動檢查機制，嚴查未實行密閉運輸車輛。海口、三亞、儋州全年不少于20次的流動檢查，其他市縣不少于10次。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省公安廳)
5.加強機動車污染防治。
根據(jù)環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部《關于實施第五階段機動車排放標準的公告》(公告2016年第4號)的要求，從2016年4月1日起，全省所有進口、銷售和注冊登記的.輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車(僅公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途)，須符合國五標準要求。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省公安廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、海南出入境檢驗檢疫局、省交通運輸廳、海口海關)
落實黃標車限行制度，嚴禁無標車上路行駛。機動車排放檢驗機構檢驗不符合排放標準的，公安機關交通管理部門不予核發(fā)安全技術檢驗合格標志。嚴查車輛“冒黑煙”現(xiàn)象，嚴禁農(nóng)用車進入城區(qū)。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省公安廳)
營運類機動車無法取得機動車環(huán)保標志的，一律不予發(fā)放道路運輸證。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省交通運輸廳)
加強環(huán)保標志管理，2016年全省機動車環(huán)保標志發(fā)放率達到85%，啟動外省進島車輛在本省申領機動車環(huán)保檢驗合格標志工作，研究制定無標車、黃標車禁止入島政策。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省生態(tài)環(huán)保廳)
大力推廣使用新能源汽車，在公交車、出租車、租賃等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、市政、郵政、機場、景區(qū)觀光等公共服務領域率先推廣使用新能源汽車，加快加氣站、充電樁等配套設施建設。2016年，全省各級黨政機關、事業(yè)單位、公共機構和國有企業(yè)的公務車輛應當優(yōu)先選用新能源汽車。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省工業(yè)和信息化廳)
6.完成黃標車淘汰任務。
嚴格落實《海南省提前淘汰黃標車財政補貼實施細則》(瓊環(huán)防字〔2015〕5號)，2016年全省淘汰黃標車2萬輛。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省公安廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省財政廳、省商務廳)
7.做好船舶、港口污染治理。
嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶投入運營;開展老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新工作，禁止向船舶加注燃油質(zhì)量不達標的油品。外來船舶入島應確保污染物達標排放。(責任單位：相關市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：海南海事局)
加強港口作業(yè)揚塵監(jiān)管，開展干散貨碼頭粉塵治理，全面推進所有港口煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵設施建設并正常運行;2016年，原油成品油碼頭油氣回收治理完成率達50%。(責任單位：相關市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省交通運輸廳)
8.大力推進檳榔加工污染治理。
制定檳榔木材熏烤爐灶清理和改造專項行動方案，推廣符合環(huán)保要求的檳榔加工技術，引導檳榔加工行業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展，2016年底全面禁止檳榔木材熏烤爐灶熏烤方式，檳榔加工污染得到顯著改善。(責任單位：相關市縣政府;指導督辦單位：省農(nóng)業(yè)廳)
9.嚴格治理餐飲業(yè)污染。
加強餐飲油煙治理，�？凇⑷齺�、儋州城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所油煙凈化設施安裝運行率達到100%，其他市縣城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所油煙凈化設施安裝運行率達到80%。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省食品藥品監(jiān)管局)
加強露天燒烤的監(jiān)管，建成區(qū)全面禁止露天燒烤。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
10.加強面源污染治理。
科學合理施用化肥農(nóng)藥，禁止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥和非環(huán)保乳油型農(nóng)藥，逐步減少農(nóng)藥和化肥的使用量。(責任單位：各市縣政府;指導督辦單位：省農(nóng)業(yè)廳)
完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會公開。禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當限期改用清潔能源。(責任單位：各市縣政府，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省發(fā)展改革委)
建立并嚴格執(zhí)行秸稈禁燒工作目標管理責任制，劃定秸稈禁燒區(qū)，秸稈禁燒區(qū)內(nèi)無秸稈焚燒火點;積極推廣澄邁縣秸稈綜合利用示范，鼓勵各市縣出臺秸稈綜合利用政策。(責任單位：各市縣政府;指導督辦單位：省農(nóng)業(yè)廳)
積極做好環(huán)保宣傳教育，嚴禁建成區(qū)及周邊露天焚燒垃圾。(責任單位：各市縣政府;指導督辦單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
推廣“生態(tài)祈福”，禁止在宗教、禮儀、祭祀等公共場所使用高香，積極推廣使用環(huán)保香。(責任單位：各市縣政府;指導督辦單位：省民宗委)
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1.做好結構性改革，嚴格落實去產(chǎn)能政策。
加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，嚴禁建設產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目;2016年，制定一批落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰計劃，發(fā)揮市場機制的作用，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產(chǎn)能過剩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省工業(yè)和信息化廳)
2.推進六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和十二大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將生產(chǎn)空間嚴格限制在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，推進六類省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育產(chǎn)業(yè)集群，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展壯大十二大重點產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建立跨區(qū)域、跨市縣投資機制，推動城鎮(zhèn)間生產(chǎn)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區(qū)共建。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實施“國際旅游島+”計劃，促進各產(chǎn)業(yè)深度融合、跨界發(fā)展。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省發(fā)展改革委)
3.優(yōu)化空間格局，實施新型城鎮(zhèn)化建設。
嚴格執(zhí)行有關的法律法規(guī)，對中心城區(qū)布局不合理的工業(yè)企業(yè)實施限期搬遷，逐步改變歷史遺留的工業(yè)與居民區(qū)混雜的狀況，形成有利于大氣污染擴散的城市和區(qū)域空間格局。大力實施新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差別，推進城鄉(xiāng)一體化進程。(責任單位：各市縣政府;指導督辦單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(三)推行清潔生產(chǎn)，鼓勵節(jié)能降耗。
強化源頭污染預防，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的清潔生產(chǎn)技術、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術改造，鼓勵發(fā)展節(jié)能、降耗、減排的清潔生產(chǎn)項目。2016年，完成第七批實施清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核評估及驗收工作，重點行業(yè)排污強度明顯下降。(責任單位：相關市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省生態(tài)環(huán)保廳)
(四)加快調(diào)整能源結構，增加清潔能源供應。
控制全省煤炭消費量，提高能源利用效率，推進煤炭清潔利用。通過逐步提高接受外輸電比例、穩(wěn)定增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤，通過加快推進蓄能型集中供冷項目建設等措施提高能源利用效率，2016年全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗逐步下降。(責任單位：相關市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
加快清潔能源供應點建設，落實天然氣等清潔能源的推廣使用工作，逐步提高城市清潔能源使用比重。2016年全省非化石能源消費比重逐步提高。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省發(fā)展改革委)
在農(nóng)村推廣沼氣利用，提高全省清潔能源使用率;各市縣積極學習推廣澄邁縣秸稈綜合利用示范工程，減少秸稈焚燒對空氣質(zhì)量的影響。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省農(nóng)業(yè)廳)
(五)逐步提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。
1.逐步提高環(huán)境監(jiān)管能力。
實施重點工業(yè)企業(yè)大氣污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，加大在線監(jiān)控設備運行維護，不斷提高在線監(jiān)測覆蓋率及自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率;加強海口、三亞、儋州污染源自動監(jiān)控中心建設;做好全省縣級以上城市(鎮(zhèn))、重點工業(yè)園區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的運行維護,加強氣態(tài)污染物量值溯源和量值傳遞體系以及顆粒物比對體系建設，購置備用設備，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的連續(xù)性和科學性。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省生態(tài)環(huán)保廳)
2.加大環(huán)保執(zhí)法力度。
嚴格落實環(huán)境保護法律法規(guī)以及“兩高”環(huán)保司法解釋，強化按日計罰、查封扣押、行政拘留等行政強制手段，加強對重點排污單位的監(jiān)管。對存在偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法丟棄或處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、超標排放且整改不到位等環(huán)境違法行為，依法從嚴從重查處。對未依法報批環(huán)境影響評價文件或違反“三同時”制度的建設項目，及時進行清理。對排污超標企業(yè)建立黑名單制度。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省生態(tài)環(huán)保廳)
(六)建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。
各市縣根據(jù)《海南省重污染天氣應急預案》，修訂細化符合轄區(qū)的重污染天氣應急預案;做好大氣污染事故重點風險源清查，建立大氣污染源風險檔案;提高環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報能力，完善省級空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)，并將其納入珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預報預警中心，加快三亞、儋州大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警預報系統(tǒng)建設;開展大氣污染物遠程輸送對我省大氣環(huán)境質(zhì)量影響研究;做好大氣污染趨勢分析，加強會商研判，提高監(jiān)測預警預報的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警預報信息。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、省生態(tài)環(huán)保廳)
(七)加大環(huán)境信息公開力度。
按照《海南省環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布辦法》，及時在政府辦公區(qū)、旅游風景區(qū)及地方門戶網(wǎng)站發(fā)布地區(qū)空氣質(zhì)量信息，主動接受社會監(jiān)督;定期發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況、應急方案、重點企業(yè)污染物排放狀況、治理設施運行情況等環(huán)境信息;公布淘汰落后產(chǎn)能項目名單，公布重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄和能源結構調(diào)整項目;涉及群眾利益的建設項目，要充分聽取公眾意見。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;指導督辦單位：省生態(tài)環(huán)保廳)
(八)建立環(huán)境污染有獎舉報制度。
2016年6月，省生態(tài)環(huán)保廳聯(lián)合省財政廳建立污染有獎舉報制度，制定實施《海南省環(huán)境污染行為舉報獎勵管理辦法》，鼓勵社會組織和公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、城市不文明施工、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒、非法熏烤檳榔等環(huán)境違法行為，營造全民參與、社會化治污大格局，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。�？�、三亞、儋州2016年同期建立地區(qū)環(huán)境污染有獎舉報制度，其他市縣(開發(fā)區(qū))2016年10月前完成建立。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、省生態(tài)環(huán)保廳、省財政廳)
(九)落實考核制度，規(guī)范指導大氣污染防治。
落實《海南省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》，科學規(guī)范考核我省的大氣污染防治工作，按時組織對相關單位、市縣政府和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會大氣污染防治工作進行考核。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳)
三、保障措施
(一)落實實施計劃，加快任務分解。
年度重點工作的責任單位、牽頭單位和指導督辦單位要按照本單位職責確定工作重點，進一步細化工作任務,明確各項任務的時間節(jié)點和責任人。2017年1月底前將2016年工作總結和下一年工作計劃報送省生態(tài)環(huán)保廳，由省生態(tài)環(huán)保廳綜合并制定下一年度工作計劃。
(二)完善工作機制，建立保障措施。
各行業(yè)主管部門應建立本行業(yè)大氣污染防治的調(diào)度、考核、通報機制，定期對本行業(yè)的大氣污染防治工作進行調(diào)度、考核和通報。省生態(tài)環(huán)保廳定期組織相關單位對全省大氣污染防治工作進行考核、通報，會同監(jiān)察等部門對工作不力的相關部門和市縣負責人進行約談，督促其落實整改。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和未能完成年度目標任務的，依法依紀追究有關單位和人員責任。
(三)保障資金投入，確保年度計劃按時完成。
各市縣、省直有關部門應根據(jù)2016年大氣污染防治工作實際，保障資金投入，確保各項目大氣污染防治重點項目、監(jiān)測監(jiān)控預警能力建設按時完成，黃標車淘汰財政補貼政策落實到位，環(huán)境信息得到及時發(fā)布，環(huán)境污染有獎舉報制度得到按時建立。
(四)營造宣傳氛圍，接受社會監(jiān)督。
各市縣應通過廣播電視及互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體積極刊發(fā)大氣環(huán)境保護公益廣告、開辟環(huán)境保護專欄等方式，廣泛宣傳大氣污染防治的重大意義，提高群眾環(huán)境保護意識，引導社會各界積極參與大氣環(huán)境保護，努力營造良好的輿論氛圍。開通多種污染舉報渠道，鼓勵社會公眾參與大氣污染防治監(jiān)督管理，嚴厲打擊污染大氣環(huán)境的違法行為。
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