廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例（送審稿）
廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例(送審稿)
第一章 總則
第一條(立法目的及依據(jù)) 為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權益，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條(適用范圍) 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)管理。
本省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的認定、成員大會和成員代表會議的組成及管理機構、組織章程、審計等事項按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三條(保護方針) 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、截留、平調(diào)、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。
第四條(基本權責) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有保護其集體資產(chǎn)不受侵犯的權利和義務。
第五條(管理原則) 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實行民主、公開、公正的原則。
第六條(政府職責) 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導，并依照本條例的規(guī)定對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施監(jiān)督。
縣級以上人民政府其他各有關部門在各自職責范圍內(nèi)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進行指導和監(jiān)督。
第二章 資產(chǎn)產(chǎn)權
第七條(資產(chǎn)權屬關系) 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有。
除國家征收土地和依法進行產(chǎn)權交易外，任何單位和個人均不得擅自改變農(nóng)村集體資產(chǎn)的集體所有性質。
第八條(資產(chǎn)范圍) 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：
(一)法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有和國家所有由集體使用的建設用地、耕地、荒地、山地、森林、林木和林地、草場、水面、灘涂等自然資源;
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資投勞興建的建筑物、構筑物、鄉(xiāng)村道路、生產(chǎn)生活設施，以及購置的交通運輸工具、機械、機電設備等財產(chǎn);
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興辦或者購買、兼并企業(yè)的資產(chǎn);
(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與單位或者個人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額;
(五)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益，以及屬于集體所得部分的征地補償費和生態(tài)補償費;
(六)政府撥款、補貼補助、減免稅費以及有關單位和個人資助、捐贈財物等形成的集體資產(chǎn);
(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其設立的企業(yè)擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券、債權、存貨等資產(chǎn);
(八)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其企業(yè)所擁有的商標權、專利權、著作權、專有技術等無形資產(chǎn);
(九)依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。
第九條(不視為產(chǎn)權交易的情形) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因下列情形，辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權主體變更登記的，不視為產(chǎn)權交易行為：
(一)集體資產(chǎn)產(chǎn)權主體由村民自治組織或其他組織恢復登記為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的;
(二)因行政區(qū)劃調(diào)整或產(chǎn)權制度改革等情形引起農(nóng)村集體經(jīng)濟組織更名的;
(三)因集體經(jīng)濟組織合并、分立等情形引起產(chǎn)權主體變更的;
(四)其他非交易性質的變更登記。
第十條(產(chǎn)權爭議處理) 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解。當事人也可以直接向人民法院起訴。
法律、法規(guī)對處理農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權爭議另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 資產(chǎn)經(jīng)營
第十一條(自主經(jīng)營權) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有獨立的經(jīng)營權，依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式。任何單位和個人不得非法干預。
第十二條(經(jīng)營方針) 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營可以實行所有權與經(jīng)營權分離，所有者與經(jīng)營者之間應當依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務，并且把資產(chǎn)保值增值內(nèi)容納入合同條款。
第十三條(經(jīng)營規(guī)范) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應當制定經(jīng)營目標，明確經(jīng)營責任。
農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，應當依法采取招標、公開協(xié)商的方式確定經(jīng)營者。禁止利用職權壓價發(fā)包或出租集體資產(chǎn)。
第十四條(經(jīng)營者義務) 農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者，應當按照合同規(guī)定依時交納承包款或者租金。
第十五條(可行性研究) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)投資或者參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額較大的，應當委托第三方進行可行性研究。
第十六條(評估事項) 有下列情形之一的，應當對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行評估：
(一)資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的;
(二)數(shù)額較大的資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換等產(chǎn)權變更的;
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立、改制、改組及其設立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的;
(四)資產(chǎn)抵押及其他擔保的;
(五)其他依法需要進行資產(chǎn)評估的。
第十七條(評估主體及結果處理) 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估應當委托具備法定資質的'資產(chǎn)評估機構進行。資產(chǎn)評估機構由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議決定。評估結果應當向本組織全體成員公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第四章 管理與監(jiān)督
第十八條(理事機構職責) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事機構負責本組織集體資產(chǎn)管理工作，主要職責是：
(一)執(zhí)行本組織成員大會或者成員代表會議的決議、決定;
(二)制訂并執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度;
(三)管理本組織及其設立企業(yè)的集體資產(chǎn);
(四)集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記的申報和本組織集體資產(chǎn)管理的日常工作;
(五)向本組織成員大會或成員代表會議提交工作報告;
(六)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程規(guī)定的其他職責。
第十九條(監(jiān)事機構職責) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事機構，負責監(jiān)督本組織集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，主要職責是：
(一)制定監(jiān)督規(guī)程，對理事機構執(zhí)行成員大會或者成員代表會議的決議、決定進行監(jiān)督;
(二)檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況和公開制度執(zhí)行情況;
(三)列席理事機構會議，向理事機構提出改進工作的建議;
(四)向成員大會或者成員代表會議公布監(jiān)督情況，提出監(jiān)督工作報告及建議;
(五)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上人民政府相關行政主管部門報告本組織理事機構及其成員的違法行為;
(六)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程規(guī)定的其他職責。
第二十條(成員大會議定事項) 下列農(nóng)村集體資產(chǎn)管理事項，應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會審議決定：
(一)數(shù)額較大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權變更;
(二)集體資產(chǎn)產(chǎn)權量化折股及股權配置方案;
(三)征地補償費、安置補助費的使用、分配方案;
(四)建設用地使用權的流轉;
(五)采取參股、合資、合作等方式實行對外投資，數(shù)額較大的;
(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立、解散，涉及集體資產(chǎn)處置的。
(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定應當由成員大會審議的其他重要事項。
成員大會可以授權成員代表會議審議決定前款規(guī)定的事項。
第二十一條(成員大會或成員代表會議議定事項) 下列農(nóng)村集體資產(chǎn)管理事項，應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議審議決定：
(一)年度財務收支預、決算方案以及計劃外較大的財務開支;
(二)集體資產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)營方案;
(三)數(shù)額較大的經(jīng)濟項目、公益項目投資;
(四)數(shù)額較大的舉債或者以集體資產(chǎn)提供擔保;
(五)年度集體資產(chǎn)收益分配方案;
(六)第二十條第一款第一項以外的集體資產(chǎn)產(chǎn)權變更;
(七)其他重要經(jīng)營管理事項。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表的比例，不得低于本集體經(jīng)濟組織成員數(shù)的百分之三，人數(shù)不少于十五人。具體比例和人數(shù)由縣級人民政府確定。
第二十二條(民主決策的公開) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構應當在成員大會、成員代表會議結束后三日內(nèi)，公布參會人數(shù)、會議內(nèi)容及審議結果等情況。
第二十三條(資產(chǎn)管理制度) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全投資責任、固定資產(chǎn)登記和保管使用、資產(chǎn)占用責任、資產(chǎn)收益管理及考核、固定資產(chǎn)折舊等管理制度。
第二十四條(財務會計管理制度) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行獨立的財務管理和會計核算，執(zhí)行國家會計制度和財務管理制度，遵守各級財政、農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的有關財務、會計制度規(guī)定;健全財務預決算、開支審批、財產(chǎn)清查、收益分配、民主理財和財務公開等內(nèi)控制度與機制。
第二十五條(資產(chǎn)交易服務) 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當利用現(xiàn)代科技手段，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務體系，規(guī)范集體資產(chǎn)交易活動。
第二十六條(公開制度) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況公開制度，明確公開的內(nèi)容、程序和形式。
應當公開的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況包括：
(一)集體經(jīng)濟項目的立項、招投標，合同訂立、履行和變更情況以及集體經(jīng)濟所得收益的使用情況。
(二)集體資產(chǎn)的承包經(jīng)營、征收征用、安置標準、征收面積和各項補償費的標準、收入、使用情況;返還留用地的位置、范圍、面積、使用情況;集體建設用地使用權流轉及收益情況;宅基地的分配情況。
(三)財務計劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權債務、收益分配。
(四)其他涉及成員切身利益的資產(chǎn)與財務重大事項。
第二十七條(異議處理) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公開內(nèi)容的真實性、完整性有異議的，可以針對具體事項，自公布之日起七日內(nèi)，向監(jiān)事機構提出書面申請。監(jiān)事機構應當自接到申請之日起三十日內(nèi)進行調(diào)查核實，并將調(diào)查核實情況予以公布。
第二十八條(離任規(guī)定) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構主要負責人和財務人員離任時，應當在規(guī)定期限內(nèi)移交公章、文件、憑證、合同、會計賬簿等資料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆選舉工作的指導，明確離任人員資料交接的具體要求，采取必要措施保障交接工作順利進行。
第二十九條(資產(chǎn)報告制度) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)村集體資產(chǎn)報告制度，定期進行清產(chǎn)核查，并按規(guī)定填寫集體資產(chǎn)統(tǒng)計報表，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
第五章 法律責任
第三十條(一般民事責任) 違反本條例規(guī)定侵占集體資產(chǎn)的，應當返還原物，不能返還原物的，應當折價賠償。
損壞集體資產(chǎn)的，應當恢復原狀或者折價賠償。
受害人因此遭受其他損失的，侵害人應當賠償損失。
侵害人的行為涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。
第三十一條(集體經(jīng)濟組織管理人員違法責任) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構、監(jiān)事機構的組成人員違反本條例規(guī)定，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益的，應當賠償損失;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府視情節(jié)輕重可以給予相關責任人員警告、通報批評，建議扣減薪酬、暫停職務或者予以罷免;涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。
第三十二條(離任違法責任) 違反第二十八條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構主要負責人和財務人員離任時，不按規(guī)定期限移交公章、文件、合同、會計賬簿等資料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正;造成損失的，應當依法賠償;涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。
第三十三條(集體經(jīng)濟組織違法責任) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議作出的決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令整改。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反本條例規(guī)定侵害其成員財產(chǎn)權益的，受害人可以向人民法院起訴。
第三十四條(國家工作人員違法責任) 各級人民政府相關工作人員以權謀私，濫用職權，玩忽職守，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，依法承擔民事責任，并由所在單位或者上級主管部門對直接責任人給予行政處分;涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。
第三十五條(檢舉保護) 對檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進行打擊報復的，由有關部門依法查處;涉嫌犯罪的，由司法機關依法處理。
第六章 附則
第三十六條(適用單位) 轄區(qū)內(nèi)有農(nóng)村集體資產(chǎn)的街道辦事處或者國有農(nóng)(林)場管理機構履行本條例中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責。
第三十七條(內(nèi)部承包例外) 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包經(jīng)營不適用本條例第十三、十四條的規(guī)定。
第三十八條(參照規(guī)定) 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況的公開制度，本條例未作規(guī)定的，參照《廣東省村務公開條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條(數(shù)額標準) 本條例第十五、十六、二十、二十一條所稱“數(shù)額較大”的具體標準由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定。
第四十條(實施時間) 本條例自 年 月 日起施行。1996年1月12日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》同時廢止。
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