河南省行政執(zhí)法條例四大亮點解讀
河南省行政執(zhí)法條例6月實行，禁止沒有行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，臨時工不得申請取得行政執(zhí)法資格，嚴(yán)禁行政執(zhí)法機關(guān)下達處罰指標(biāo)，嚴(yán)格實行罰繳分離，行政執(zhí)法機關(guān)現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，還要主動向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證。
《條例》規(guī)范了行政執(zhí)法行為，加強了行政執(zhí)法監(jiān)督，尤其加強了對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護，深受社會各界關(guān)注。
亮點一：行政執(zhí)法不能再用臨時工
2013年，一則名為《實拍：延安城管暴力執(zhí)法，雙腳跳起爆踩男子頭部》的視頻在網(wǎng)絡(luò)上被大量轉(zhuǎn)發(fā)和評論。該視頻顯示2013年5月31日，陜西延安市多名城管隊員在執(zhí)法過程中與商戶發(fā)生沖突，數(shù)名城管對一名男子展開圍毆，尤其是在男子倒地后，一名身材壯碩的城管隊員還雙腳跳起踩向男子頭部，致男子頭部鮮血直流。6月4日，延安市城管局對此事進行通報處理，出人意料的是：通報指出，參與執(zhí)法的是4名臨時聘用人員，視頻中雙腳跳起踩踏商戶的男子也是無正式編制的臨時聘用人員。
再加上近兩年發(fā)生的“撫順城管當(dāng)街打人”、“贛州城管酒后毆打市民”、“昆明城管暴打超市女老板”等事件無一例外地被通報為臨時工所為，臨時工打人好像已經(jīng)成了社會普遍現(xiàn)象。要問執(zhí)法部門為何熱衷于聘用臨時工?擺在臺面上的理由當(dāng)然是資金緊張、人手短缺等，但另一個隱藏的理由便是：聘用臨時工，可以打暴力執(zhí)法的“擦邊球”，即便是出事了，對正式編制人員影響也不大。因此，《人民日報》曾刊發(fā)評論指出：從某種程度上來說，臨時工助長了暴力執(zhí)法的氣焰!
“臨時工暴力執(zhí)法”現(xiàn)在備受社會各界詬病，也引起了省人大常委會的關(guān)注。據(jù)悉，在對《河南省行政執(zhí)法條例(草案)》進行審議時，就有常委會組成人員提出，有一些行政機關(guān)使用未取得行政執(zhí)法資格的人員進行執(zhí)法活動，由于這些人員未經(jīng)過專門的培訓(xùn)、考試，也缺乏文明執(zhí)法的意識，在執(zhí)法過程中存在不當(dāng)甚至違法行為，侵害了行政相對人的合法權(quán)益，也影響了執(zhí)法部門的形象。據(jù)此，有常委會組成人員建議《條例》增加進一步強化未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動的內(nèi)容。
讓人欣慰的是，修改后的《條例》果然在其第二十條明確規(guī)定“工勤人員、合同工、臨時工不得申請取得行政執(zhí)法資格”。省人大法制委員會副主任委員李新華介紹說，法制委員會從兩個方面對執(zhí)法人員身份進行了限制，一是在申請取得行政執(zhí)法資格時，將申請人員必須“在職在編”這一要求作為首項，放在了申請取得資格的條件中;二是為了杜絕未取得執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法，在《條例》中明確增加了“禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)”的內(nèi)容。
亮點二：嚴(yán)禁罰沒收入與部門利益掛鉤，截留、私分罰沒財產(chǎn)可追究刑事責(zé)任
“因違章被交警現(xiàn)場罰了50元錢，他會不會把這錢裝進自己的腰包?”“執(zhí)法機關(guān)罰沒的財物怎么處理?會不會存入他們單位的‘小金庫’?”……許多網(wǎng)民在網(wǎng)上表達了自己對行政執(zhí)法罰沒收入去向的擔(dān)憂。為了回應(yīng)群眾對這一問題的廣泛關(guān)注，修改后的《條例》明確規(guī)定：行政執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算予以保障;實行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤;行政執(zhí)法機關(guān)不得下達行政處罰指標(biāo)，不得損毀、使用、截留、私分罰沒財物。
此外，李新華還介紹說，在征求意見時，有單位還提出意見說，《條例》規(guī)定了“行政執(zhí)法機關(guān)不得下達或者變相下達行政處罰指標(biāo)，不得損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物”，但沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，“沒有責(zé)任的規(guī)定有約束力嗎”?
“我們法制委員會采納了這一建議，在《條例》的責(zé)任追究部分增加了與該部分相對應(yīng)的內(nèi)容。”李新華說，《條例》第四十四條明確規(guī)定：行政機關(guān)未執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，下達或者變相下達行政處罰指標(biāo)，以及損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物的行為，都將被責(zé)令限期改正;逾期不改正的，將給予通報批評、取消評比先進資格等處理;情節(jié)嚴(yán)重的，將對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
亮點三：首次寫入服務(wù)型行政執(zhí)法，不文明執(zhí)法可取消行政執(zhí)法資格
“宜賓城管無故毆打女市民”、“山東棗莊特警粗暴執(zhí)法車震男女”、“河北衡水交警與群眾在街上互毆”……近年來，這些不文明執(zhí)法現(xiàn)象通過網(wǎng)絡(luò)廣泛流傳，并在一定程度上損害了相關(guān)執(zhí)法部門的形象，寒了老百姓的心。針對少數(shù)行政執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的.不文明現(xiàn)象，本次修訂后的《條例》中明確規(guī)定：行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)理念，完善服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法。
“服務(wù)型行政執(zhí)法就是行政機關(guān)在依法實施行政管理過程中綜合運用指導(dǎo)、教育、服務(wù)等措施，注重與行政相對人之間的溝通、交流和配合，通過提供高效便民服務(wù)或引導(dǎo)行政相對人自愿作出(不作出)某種行為，以有效實現(xiàn)行政管理目的的一種新型執(zhí)法模式。”河南省政府法制辦副主任王海云告訴記者，服務(wù)型行政執(zhí)法要求執(zhí)法單位“少一點剛性，多一點柔性，少一點針鋒相對，多一點委婉回旋”，“多檢查，少處罰，不以處罰為目的，而以教育為根本”……
王海云還告訴記者，經(jīng)過三年多的推廣實施，服務(wù)型行政執(zhí)法已經(jīng)在我省“落地生根”，并逐漸“枝繁葉茂”。洛陽市地稅局的“即辦快審”執(zhí)法模式、平頂山市文化市場綜合執(zhí)法支隊的說理式執(zhí)法、許昌網(wǎng)上警局的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法模式”等都廣受群眾好評。“如今，我省一些行政執(zhí)法部門已經(jīng)切實改進執(zhí)法方式，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而本次將服務(wù)型行政執(zhí)法公開寫入《條例》，則將更加有助于構(gòu)建我省‘管理、執(zhí)法、服務(wù)’三位一體的行政執(zhí)法模式。”
當(dāng)然，《條例》也對應(yīng)增加了對不文明執(zhí)法的處罰內(nèi)容：行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有不文明行為的，將視情節(jié)輕重予以批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理或者依法給予處分。
亮點四：重大行政執(zhí)法要經(jīng)專家論證，建立執(zhí)法全過程記錄制度
“辦事處在遠離小區(qū)的綠地上劃了一片地，要求我們這些攤販全部搬到那片地上進行經(jīng)營，如果超出范圍就要進行處罰。我想問問，辦事處憑什么把我們的經(jīng)營地址劃在那個位置?又憑什么對他們劃定范圍之外的經(jīng)營活動進行處罰?”4月份，鄭州商都路辦事處的多名商販向記者反映了這一問題：他們的經(jīng)營范圍被劃在一個偏遠之地，非常不利于經(jīng)營，但是又必須遵守，否則就面臨罰款。
那么，像這種涉及眾多群眾利益的行政執(zhí)法能否在決定前聽一聽當(dāng)事人的意見呢?修訂后的《條例》第二十六條就規(guī)定：行政執(zhí)法機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利，對當(dāng)事人的陳述和申辯，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案并進行審查，采納其合理意見，不得因當(dāng)事人提出申辯而作出對其加重處理的決定。而當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的，還應(yīng)該在作出行政執(zhí)法決定之前舉行聽證。
對于重大行政執(zhí)法決定，《條例》特別規(guī)定：應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)審核后，由行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。其中，專業(yè)性、技術(shù)性較強的，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益的重大行政執(zhí)法事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證。
同時，為了保證執(zhí)法公正，《條例》第二十四條規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)在調(diào)查、檢查或者核查時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。未出示行政執(zhí)法證的，當(dāng)事人或者相關(guān)人員有權(quán)拒絕。第三十五條補充規(guī)定：行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法全過程記錄制度，對行政執(zhí)法活動的全過程進行記錄保存，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
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