浙江省大氣污染防治條例7月1日起施行
2016年6月22日，浙江省環(huán)保廳召開《浙江省大氣污染防治條例》宣傳貫徹會(huì)議，條例將于7月1日起施行。去年全國(guó)人大常委會(huì)修訂《大氣污染防治法》，遵照“重典治污”理念，加大對(duì)大氣環(huán)境違法行為的懲處力度。我省結(jié)合實(shí)際，率先在全國(guó)修訂出臺(tái)《浙江省大氣污染防治條例》。
根據(jù)《2015年浙江省環(huán)境狀況公報(bào)》，2015年全省空氣中PM2.5濃度持續(xù)下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體好于上年。11個(gè)設(shè)區(qū)市日空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%，約285天。條例的出臺(tái)，無疑讓守護(hù)蔚藍(lán)蒼穹更加有法可依。
權(quán)責(zé)劃分更明晰
專家指出，在大氣污染防治領(lǐng)域，往往存在部門職責(zé)不清的現(xiàn)象，容易造成互相推諉扯皮，嚴(yán)重影響防治措施的落實(shí)。我省修訂的條例，明確各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他部門對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的義務(wù)。
特別是條例第9條，明確了環(huán)保、發(fā)改等18個(gè)部門的大氣污染防治職責(zé)，有利于推進(jìn)建立分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。
條例第25條規(guī)定，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門未按照規(guī)定履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的，可以進(jìn)行通報(bào)，并可以向有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)該部門負(fù)責(zé)人的處理建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定實(shí)施監(jiān)察。
執(zhí)行問責(zé)更有力
針對(duì)取證、執(zhí)行兩大難題，新修訂的條例分別作出規(guī)定。針對(duì)取證難規(guī)定，經(jīng)計(jì)量檢定并正常運(yùn)行的`自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為行政執(zhí)法依據(jù)。
為破解執(zhí)行困境，條例規(guī)定，排污單位拒不履行縣級(jí)政府及有關(guān)部門依法作出的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉、停產(chǎn)整治決定繼續(xù)違法生產(chǎn)的，縣級(jí)以上政府可以作出停止或限制向排污單位供水、供電、供氣的決定。
針對(duì)問責(zé)，條例進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，省政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定考核辦法，將大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況，作為對(duì)設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府和省有關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。授權(quán)設(shè)區(qū)的市政府，可以結(jié)合本地實(shí)際制定考核實(shí)施細(xì)則。條例還明確，省政府應(yīng)當(dāng)建立和完善大氣污染防治問責(zé)制度。
環(huán)境違法成本高
新修訂的條例，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充了對(duì)環(huán)境違法企業(yè)事業(yè)單位的責(zé)任追究。除了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施數(shù)據(jù)可作為執(zhí)法依據(jù)，排污單位和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還需要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地環(huán)保部門。重點(diǎn)排污單位應(yīng)該及早安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，按規(guī)定計(jì)量檢定，嚴(yán)格管控。
條例還明確了排污權(quán)使用交易。規(guī)定有償取得重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，并安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位，完成重點(diǎn)大氣污染物排放總量削減指標(biāo)后節(jié)余的指標(biāo)，可依法有償轉(zhuǎn)讓或由政府回購(gòu)。未安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位節(jié)余的指標(biāo)，由政府回購(gòu)。
公眾參與更開放
在新修訂的條例中，有多項(xiàng)涉及公眾參與。對(duì)于公眾關(guān)心的大氣環(huán)境問題，條例作出更多回應(yīng)。專門增設(shè)重污染天氣應(yīng)對(duì)章節(jié)，規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)暫停生產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、停止或者限制產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)等多項(xiàng)措施。而對(duì)公眾關(guān)心的“毒跑道”“毒地”問題，條例也有回應(yīng)，明確禁止在醫(yī)院、學(xué)校和幼兒園等場(chǎng)所內(nèi)，使用納入目錄的高揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品。
公眾的知情權(quán)被提到更高位置。對(duì)大氣環(huán)境違法行為實(shí)行通報(bào)制度，在有關(guān)媒體公布排污單位及其主要負(fù)責(zé)人的重大違法行為及處理情況，記入社會(huì)誠(chéng)信檔案并公開;而對(duì)于超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，或者未完成國(guó)家和省下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省環(huán)境保護(hù)主管部門將會(huì)同省有關(guān)部門，約談該地區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人，約談也要向社會(huì)公開。
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